騰格里沙漠遭污染事件日前被再次曝光，當?shù)啬愁I導稱，央視前年曾對騰格里開發(fā)區(qū)違規(guī)生產進行曝光。去年3月以來，園區(qū)企業(yè)全面停產，15家企業(yè)徹底停產并進行搬遷，另外6家有污染預處理設備的企業(yè)仍可生產。該領導承認，目前園區(qū)確實存在基礎設施建設滯后、環(huán)境監(jiān)管能力不足、部分企業(yè)環(huán)保意識不強等問題。  

領導一席話，信息量不可謂不大。一方面透露出開發(fā)區(qū)內確實出現(xiàn)過違規(guī)生產的事實；另一方面也表明，當?shù)卣畬@些情況早已了如指掌。既然曾被曝光，為何企業(yè)還能肆無忌憚地違法排污？這背后到底隱藏著怎樣的秘密？  

企業(yè)非法排污何以達到此種地步，眾目睽睽之下，竟如此明目張膽，無所顧忌？莫非是我國法律不夠健全，企業(yè)因此有了可乘之機？非也。眾所周知，2011年《刑法修正案（八）》針對原《刑法》第338條“重大環(huán)境污染事故罪”，將構成要件中的犯罪結果修改為“嚴重污染環(huán)境”，將排放、傾倒或者處置的物質范圍最終限定在“有害物質”，這樣，大大地拓寬了范圍，降低了環(huán)境刑事犯罪的門檻。為依法懲治有關環(huán)境污染犯罪，去年6月，兩高《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》降低了污染環(huán)境罪等罪名的入罪標準，明確將“私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置……有毒物質的”，列入“污染環(huán)境罪”的立案、定罪標準之中。今年4月通過的《環(huán)境保護法》第42條第4款明確規(guī)定：“嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注……等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。”上述法律和司法解釋已公布多日，媒體也廣為宣傳，法院還據(jù)此審理了多起影響較大的污染環(huán)境案件，對此，企業(yè)焉能一無所知？  

莫非是企業(yè)為了追求經濟利益最大化而鋌而走險？也不盡然。騰格里沙漠之所以淪為排污天堂，主要是因為該地區(qū)屬于無人區(qū)，加之有巡邏隊輪流值守，污染行為不太容易被發(fā)現(xiàn)。而且，在沙漠里排污成本很低。一是國家征收的排污費標準較低，只有治污成本的一半而已。二是排污費征收效率低，排污者申報數(shù)據(jù)的準確性、真實性難以保證。三是對企業(yè)污染行為的罰款標準低，有時甚至不予處罰。如媒體披露的寧夏明盛染化有限公司，十幾年來一直違法排污，卻很少受到處罰。對此，中衛(wèi)市環(huán)保局解釋稱：“很少開罰單是因為認為只有搬遷才能解決根本問題，一般的整改沒太大實質效果。”  

政府和環(huán)保監(jiān)管部門本應是監(jiān)督環(huán)境違法的主體，但實踐中卻不盡如人意，有時面對企業(yè)違法排污現(xiàn)象，非但不依法履行監(jiān)管職責，還積極幫助污染企業(yè)弄虛作假，放縱排污。企業(yè)之所以敢于公然無視國家法律法規(guī)和社會道德，工業(yè)廢水之所以未經凈化處理徑直排向沙漠，而沙漠之所以成為企業(yè)的私家垃圾桶，政府和環(huán)保監(jiān)管部門的不作為和亂作為，不能不說是其中一個重要原因。  

政府方面的不作為或許出于四個方面的考慮：一是政績。發(fā)展靠GDP，GDP靠企業(yè)，抓住了企業(yè)，就能夠升官發(fā)財，即使有一些環(huán)境污染，危及一些長遠利益，也可以忽略不計。二是民生。關停污染企業(yè)，會導致大量工人失業(yè)，會影響安定團結，最終影響仕途，因之必須打出民生就業(yè)幌子，不敢采取果斷措施。三是利害糾葛。污染企業(yè)的拍板上馬、通過環(huán)評，離不開政府的“支持”，反過來，保護污染企業(yè)，又有助于掩蓋自己的失責，甚至是某種難以言說的“幕后交易”。四是善意“創(chuàng)舉”。在某些官員眼中，沙漠排污或許是“創(chuàng)舉”，可以“變廢為寶”，于是，就有了組織專門力量日夜巡查，而反映情況的牧民卻反遭調查。地方上這種“不防污染防監(jiān)督”的扭曲行為，充分暴露了當?shù)仡I導環(huán)保優(yōu)先理念的迷失，有意無意助長了企業(yè)偷排漏排亂象的蔓延和泛濫。  

在這一大的格局之下，環(huán)保等監(jiān)管部門自然不敢也不想有所作為了。當然，并不能排除其中有些部門與這些違法排污企業(yè)之間存在著某種利益輸送。有媒體曾就中部多個省份的污染情況作過調查，事后報道稱，“污染企業(yè)成部分環(huán)保局‘衣食父母’，環(huán)保局里的絕大多數(shù)工作人員的工資都是靠污染企業(yè)的‘排污費’來解決。”這樣一來，“子女”又怎好得罪“父母”？對于“父母”的污染行為，作“子女”的，也只能是睜一只眼閉一只眼了。中部地區(qū)尚且如此，西部地區(qū)的情況又當如何呢？  

西部經濟固然要發(fā)展，但絕不能重蹈“先污染后治理”的覆轍。在這方面，鄰國日本有過慘痛的教訓，值得我們借鑒。20世紀六七十年代，日本經濟處于騰飛時期，隨之而來的環(huán)境污染危害令人觸目驚心，20世紀全球“八大公害事件”中，日本就占了四起。70年代末開始，日本政府痛定思痛，舉國治污：政府制定嚴苛的法律懲罰排污企業(yè)；民眾依法索取的巨額賠償足以使企業(yè)陷入萬劫不復之地；法院依法適用舉證責任倒置等原則支持受害者的巨額賠償請求；受害者代理律師樂于受理名利雙收的公害賠償案件；媒體也勇于推波助瀾，義正詞嚴。80年代以后，日本很快從公害大國一躍成為環(huán)保先進國家。  

“他山之石，可以攻玉”。我國立法部門要完善治理污染的法規(guī)體系，加強對政府環(huán)境責任的監(jiān)督，加大處罰力度，激勵企業(yè)通過創(chuàng)新來實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。各級政府要恪守環(huán)境質量責任，嚴格環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，向社會公開考核結果。環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法部門要依法行政、嚴格執(zhí)法，徹底改變“違法成本低、守法成本高”的狀況。企業(yè)自身要樹立“不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)”的環(huán)保意識，真正履行企業(yè)的環(huán)境責任。公民要自覺履行環(huán)保義務，充分利用法律武器維護自己的合法權益。新聞媒體要客觀真實全面和有深度地報道每一起環(huán)保事件，激發(fā)和喚起全社會的共同良知與責任心。  

十八大以來，為了推進生態(tài)文明建設，建設美麗中國，我國出臺了許多法律法規(guī)來遏制環(huán)境污染，但污染事件仍頻頻發(fā)生，屢禁不止。污染事件直接關系到人們的生活，關系到人們的健康，關系到長治久安，關系到千秋萬代，因而務必引起高度重視，采取強有力的治理措施，努力防范和杜絕騰格里沙漠污染之類似事件的一再發(fā)生。

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