在過(guò)去幾年里，有關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)造假的新聞屢見(jiàn)不鮮，環(huán)境數(shù)據(jù)造假也一度被業(yè)內(nèi)人戲稱(chēng)為“潛規(guī)則”，而最近一次將這一“潛規(guī)則”曝光于眾目睽睽之下的，是環(huán)保部近期發(fā)布的《關(guān)于2013年脫硫設(shè)施存在突出問(wèn)題企業(yè)予以處罰的公告》。公告稱(chēng)，19家企業(yè)“存在不正常運(yùn)行脫硫裝置，或不正常使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、二氧化硫超標(biāo)排放等行為”，并對(duì)這19家企業(yè)予以處罰，追繳罰款4.1億元。

在舉國(guó)上下共同治理大氣污染、加大對(duì)脫硫脫硝改造力度的緊要關(guān)頭，這一事件無(wú)疑刺痛了大多數(shù)人的神經(jīng)。緊接著，事件持續(xù)發(fā)酵，更多的環(huán)境數(shù)據(jù)造假事件被曝光，涵蓋污水處理、大氣污染治理、固廢處理等領(lǐng)域，環(huán)境數(shù)據(jù)造假儼然成為公開(kāi)的秘密。

“偷數(shù)字”花樣多

為加大對(duì)企業(yè)環(huán)保措施的監(jiān)管，我國(guó)已投入上百億元建立污染在線(xiàn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。然而，近年來(lái)一些企業(yè)的環(huán)境違法方式從“偷排”轉(zhuǎn)為“偷數(shù)字”，開(kāi)始對(duì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)手腳，公然造假。

“有一家青島的電廠(chǎng)，它的脫硫設(shè)施永遠(yuǎn)不開(kāi)，但是相關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)永遠(yuǎn)都是達(dá)標(biāo)的。企業(yè)把數(shù)據(jù)上傳給我們環(huán)保部門(mén)，我們一直認(rèn)為企業(yè)達(dá)標(biāo)了，除了給它相應(yīng)補(bǔ)貼外，還給它減免排污費(fèi)。”一位環(huán)保部有關(guān)專(zhuān)家為中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者講述了自己在調(diào)查過(guò)程中遇到的數(shù)據(jù)造假案例，“這些漂亮的數(shù)據(jù)做出來(lái)并不難，給設(shè)備加電阻器、裝干凈的冷水或?qū)⒉闪靠谕赃吪惨幻椎确椒ǘ寄苓_(dá)到造假目的。”

銀川市環(huán)保局在啟元藥業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)停運(yùn)鍋爐內(nèi)的脫硫設(shè)備1小時(shí)后，鍋爐排出氣體的顏色和氣味都發(fā)生了變化，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)卻紋絲不動(dòng)。“部分企業(yè)和污水處理廠(chǎng)已經(jīng)摸到了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的采樣規(guī)律，如2小時(shí)或者1小時(shí)采樣一次，部分企業(yè)就在測(cè)量間歇大量偷排超標(biāo)污水。”河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，還有的排污企業(yè)在污水中放置一個(gè)水桶，里面盛滿(mǎn)干凈的水，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)的探頭被固定在水桶中，跟污水完全分隔開(kāi)。

為何企業(yè)甘冒罰款風(fēng)險(xiǎn)來(lái)造假?

2013年5月，環(huán)保部就曾對(duì)多家央企子公司的脫硫數(shù)據(jù)造假問(wèn)題進(jìn)行過(guò)公示處罰，當(dāng)時(shí)公布的15家涉及脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的企業(yè)中，五大電力集團(tuán)、中石油、神華等央企子公司就名列其中。按照環(huán)保部當(dāng)時(shí)的說(shuō)法，將對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，責(zé)令限期整改，追繳二氧化硫排污費(fèi)，其中享受脫硫電價(jià)補(bǔ)貼的，按規(guī)定扣減脫硫電價(jià)款，并予以經(jīng)濟(jì)處罰。然而，時(shí)隔一年，這些央企的子公司依舊屢罰屢犯。

為何這些拿了國(guó)家補(bǔ)貼的企業(yè)還要偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)呢?中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，一方面是這些企業(yè)的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，為了追求更多的利潤(rùn)以犧牲環(huán)境作為代價(jià);另一方面是我國(guó)環(huán)保監(jiān)管存在漏洞，讓企業(yè)有可乘之機(jī)，再加上違法成本相對(duì)較低，導(dǎo)致許多企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。 國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督和反壟斷局局長(zhǎng)許昆林說(shuō)，火電是二氧化硫的主要排放行業(yè)，為提高火電企業(yè)脫硫的積極性，國(guó)家對(duì)安裝并正常運(yùn)行脫硫裝置的燃煤電廠(chǎng)，進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)脫硫成本增支。一個(gè)60萬(wàn)千瓦的機(jī)組，國(guó)家給予的補(bǔ)貼大概為每年4000萬(wàn)~5000萬(wàn)元。不少發(fā)電廠(chǎng)拿到脫硫電價(jià)補(bǔ)貼之后不好好運(yùn)行設(shè)備，出現(xiàn)白天裝置運(yùn)行正常、晚上關(guān)閉環(huán)保裝置的情況，把錢(qián)省下來(lái)自己拿了。

寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局局長(zhǎng)虢鵬說(shuō)，一些污染企業(yè)設(shè)施停運(yùn)一天節(jié)約的錢(qián)大大超出一年罰款的數(shù)額。例如，化工企業(yè)污水處理費(fèi)用一般都超過(guò)5元/噸，復(fù)雜的污水處理價(jià)格達(dá)到每噸幾十元，再加上廢氣處理，一個(gè)規(guī)模企業(yè)每日治污費(fèi)甚至高達(dá)十幾萬(wàn)元。在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的“動(dòng)力”可想而知。

造假入刑已成趨勢(shì)

以上種種為環(huán)保數(shù)據(jù)作假提供了“動(dòng)力”，但違法成本低則為他們提供了膽量。以往，對(duì)環(huán)保數(shù)據(jù)作假、偷排等行為，主要是對(duì)其公示批評(píng)，要求限期整改，這種處罰手段造成了違規(guī)者的“游戲心理”：被公示期間表現(xiàn)良好，等“風(fēng)頭”一過(guò)再卷土重來(lái)。即使罰款，也以三五萬(wàn)元為多，難以對(duì)企業(yè)起到警示作用。

“這次環(huán)保法中都寫(xiě)得很清楚，以前‘給錢(qián)了事’的現(xiàn)象將不復(fù)存在。”上述環(huán)保部專(zhuān)家告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“如果環(huán)保部門(mén)工作人員自己篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，對(duì)不起，這個(gè)責(zé)任人會(huì)有嚴(yán)格的行政處分，甚至要求開(kāi)除或者引咎辭職，當(dāng)然也要追究刑事責(zé)任。”這次行政問(wèn)責(zé)非常嚴(yán)格，問(wèn)責(zé)對(duì)象也非常明確。從環(huán)保部對(duì)最近的造假事件的處罰措施來(lái)看，嚴(yán)懲數(shù)據(jù)作假將成為趨勢(shì)。

這正是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中傳遞出的信號(hào)。新環(huán)保法指出，對(duì)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，尚不構(gòu)成犯罪的，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下拘留，如情節(jié)較輕，處五日以上十日以下拘留。

“過(guò)去很少看到有企業(yè)和環(huán)保部門(mén)責(zé)任人因監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假被追究法律責(zé)任。”山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波說(shuō)，如果造假者面臨的不僅是罰款，還會(huì)被抓、拘留、承擔(dān)法律責(zé)任，將起到有力的震懾作用。

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