什么是國家公園呢？通常是指國家為了保護一個或多個典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學研究和環(huán)境教育提供場所，而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區(qū)域，介于自然保護區(qū)、風景旅游景區(qū)兩者之間。因此，國際社會公認的基本條件是，國家公園內資源應具備國家代表性，擁有國家或國際意義的核心資源，而不是任何生態(tài)環(huán)境好、有旅游價值的地方都可以建國家公園。

世界上最早的國家公園為1872年美國建立的黃石國家公園。此后的100多年間，世界各國陸續(xù)采用這種既能保護生態(tài)環(huán)境又能使人們充分接觸、學習大自然的保護與管理雙贏模式建立國家公園。

而我國在歷經(jīng)國家森林公園、地質公園、濕地公園等種種保護地方式之后暴露出了不少問題，如各類保護園區(qū)存在著交叉重疊嚴重、管理混亂、權責不清、人為割裂生態(tài)系統(tǒng)完整性、保護效率低等突出問題。對此，黨的十八屆三中全會明確提出“建立國家公園體制”就是要從根本上協(xié)調處理好環(huán)境與發(fā)展、保護與利用、經(jīng)濟與社會等方面的關系，借鑒“政府主導、多方參與，區(qū)域統(tǒng)籌、分區(qū)管理，管經(jīng)分離、特許經(jīng)營”等國際先進經(jīng)驗，將國家自然資源建設好、管理好。

環(huán)境保護部提出，我國國家公園的建立將以自然生態(tài)保護為目標，建立一種科學處理生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)利用關系的保護管理發(fā)展模式。在保護生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)系統(tǒng)服務功能的前提下，可以適度開展科研、教育、旅游活動，但禁止與保護目標相抵觸的一切開發(fā)利用方式。

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