走進(jìn)河北省石家莊市橋西區(qū)苑東辦事處環(huán)保所，最顯眼的是一張轄區(qū)網(wǎng)格化管理表。在表上列出了污染源的具體位置和責(zé)任人等。  

“苑東辦事處與轄區(qū)13個(gè)村居委會主任分別簽訂了責(zé)任狀，20余個(gè)項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位主要負(fù)責(zé)人與辦事處簽訂了承諾書。”苑東辦事處環(huán)保所劉金泉說：“辦事處實(shí)行大氣污染防治工作干部包村居責(zé)任制，每名科級干部和1名一般干部分包一個(gè)村居。包村居干部和村居書記同為第一責(zé)任人。”  

成立于2012年9月的石家莊市基層環(huán)保所運(yùn)行得如何？環(huán)保所急需解決的難題是什么？日前，帶著這些問題，筆者對全市環(huán)保所建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查。  

目的：擴(kuò)大覆蓋面，工作在一線  

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村環(huán)保問題進(jìn)一步凸顯。要解決這一問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快實(shí)施環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管，建設(shè)環(huán)保所，有助于推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作從打擊違法行為到防范污染產(chǎn)生的轉(zhuǎn)變。  

2013年8月6日，石家莊市機(jī)構(gòu)編制委員會下發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）及縣（市、區(qū)）所屬開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求，名稱統(tǒng)一為“環(huán)境保護(hù)所”，牌子掛在職能相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，配備2~3名專職人員。  

《通知》還明確了環(huán)保所的主要職責(zé)：在同級政府（管委會）的領(lǐng)導(dǎo)下，接受縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）環(huán)保局（環(huán)保分局）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，承擔(dān)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，負(fù)責(zé)環(huán)保宣傳教育、監(jiān)督檢查、治理整改等相關(guān)工作。  

目前，全市25個(gè)縣（市）、區(qū)政府（一級網(wǎng)格）均制定了轄區(qū)環(huán)保網(wǎng)格化管理實(shí)施方案，建立了各類環(huán)保網(wǎng)格化工作制度，明確了縣級政府各相關(guān)部門職責(zé)。289個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)（二級網(wǎng)格）均成立了環(huán)保所，共配備專職人員441人、兼職人員422人，落實(shí)了辦公地點(diǎn)，基本做到了定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)。  

全市4273個(gè)村、社區(qū)（三級網(wǎng)格）建立了環(huán)保網(wǎng)格化管理制度，增設(shè)環(huán)保專職或兼職人員，部分村、社區(qū)還聘有環(huán)保工作巡查員。高邑縣、元氏縣、贊皇縣、正定縣、無極縣、井陘縣統(tǒng)一了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保所執(zhí)法人員服裝；藁城市、井陘縣、無極縣、靈壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保所統(tǒng)一調(diào)配了執(zhí)法車輛。  

“環(huán)保隊(duì)伍網(wǎng)格化管理框架初步形成。”石家莊市環(huán)保局局長王華平說：“環(huán)保所成立后，以改善環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)基層群眾為目標(biāo)，擴(kuò)大環(huán)境執(zhí)法的覆蓋面，將問題發(fā)現(xiàn)在一線、矛盾解決在一線，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法工作向基層的延伸，同時(shí)及時(shí)介入當(dāng)?shù)卣猩桃Y項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境支撐。”  

探索：健全體系提高能力  

經(jīng)過探索，石家莊市環(huán)保網(wǎng)格化運(yùn)行管理不斷規(guī)范。全市各縣（市）區(qū)分別建立健全了網(wǎng)格內(nèi)信息反饋機(jī)制、網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任落實(shí)機(jī)制、網(wǎng)格監(jiān)管的分級管理機(jī)制，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)和各級網(wǎng)格的工作職責(zé)，初步建立了環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管工作體系。  

劃撥管理經(jīng)費(fèi)，為環(huán)保所建設(shè)提供資金支持。長安區(qū)、裕華區(qū)、橋西區(qū)、新樂市、藁城市等將網(wǎng)格化管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，主管領(lǐng)導(dǎo)定期召開聯(lián)席會議進(jìn)行工作調(diào)度，不定期組織召開各基層網(wǎng)格專題培訓(xùn)會議，提升基層網(wǎng)格現(xiàn)場處置能力。  

準(zhǔn)確定位職能，環(huán)保所工作重心更明確。長安區(qū)躍進(jìn)路辦事處、橋西區(qū)苑東辦事處、高邑縣經(jīng)開區(qū)辦事處、元氏縣槐陽鎮(zhèn)等規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步提升，環(huán)保所職責(zé)清晰、責(zé)任主體明確、履行職能規(guī)范、目標(biāo)任務(wù)具體。  

環(huán)保所在網(wǎng)格化中發(fā)揮作用，網(wǎng)格化管理檢驗(yàn)環(huán)保所的能力。  

健全監(jiān)管體系。建立并不斷完善“橫向到邊、縱向到底”的市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)施無縫化銜接，努力消滅監(jiān)管死角。動員社會力量參與大氣污染監(jiān)管，聘請了1000名社會義務(wù)監(jiān)督員，實(shí)行了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，通過市長公開電話、環(huán)境政務(wù)微博、環(huán)境信訪平臺等渠道，接受群眾監(jiān)督，形成全社會群防群治的局面。  

提高監(jiān)管能力。在目前基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保硬件建設(shè)，提高裝備水平，重點(diǎn)建設(shè)石家莊市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)中心和石家莊環(huán)境監(jiān)控中心，提高預(yù)警預(yù)報(bào)和污染源監(jiān)控能力，為大氣治理提供數(shù)據(jù)支撐。  

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施24小時(shí)在線監(jiān)控，確保每個(gè)污染源都有人管、有人查。深入開展執(zhí)法檢查行動，對環(huán)境違法行為“零容忍”，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法生產(chǎn)和非法排放行為。  

截至目前，共破獲各類環(huán)境刑事案件案件171起，處理犯罪嫌疑人358名；辦理污染環(huán)境治安案件288起；行政拘留環(huán)境違法人員296名；查處“十五小”、“新六小”等污染環(huán)境的違法企業(yè)3248家，取締1253家，關(guān)停1201家，限期整改634家，行政處罰158家。  

問題：機(jī)制運(yùn)行不暢需加強(qiáng)建設(shè)  

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，筆者也發(fā)現(xiàn)石家莊市環(huán)保所存在發(fā)展不平衡、機(jī)制運(yùn)行不暢、自身建設(shè)滯后等問題。  

經(jīng)濟(jì)條件不均衡，導(dǎo)致發(fā)展不夠均衡。橫向?qū)Ρ龋袃?nèi)區(qū)好于外圍縣（市），財(cái)政狀況好的縣（市）、區(qū)好于其他縣（市）、區(qū)；縱向?qū)Ρ龋h(huán)保所自身建設(shè)與完成當(dāng)前任務(wù)存在差距，與各縣（市）、區(qū)環(huán)保部門要求存在差距。還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)思想不夠重視，對環(huán)保所工作關(guān)注度不高。  

機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，導(dǎo)致工作機(jī)制運(yùn)行不暢。全市只有晉州、贊皇、深澤、無極、鹿泉、高邑、元氏等縣（市）環(huán)保所為單獨(dú)設(shè)立；其他縣（市）區(qū)沒有單獨(dú)設(shè)立，與城管、食品藥品、安監(jiān)、消防等人員合署辦公，造成部門職責(zé)不明確、政策落實(shí)難到位、環(huán)境違法行為排查處理不徹底。  

在實(shí)際工作中，工作機(jī)制也不夠健全。大部分縣（市）區(qū)的巡查制度、聯(lián)合執(zhí)法制度及相關(guān)工作流程都流于形式，部門之間沒有形成齊抓共管的橫向聯(lián)運(yùn)機(jī)制。  

同時(shí)，還存在臺賬登統(tǒng)不規(guī)范問題，環(huán)保所工作人員的業(yè)務(wù)水平總體較低，不能進(jìn)行有效監(jiān)管。  

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