近年來，我國生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯成效，但生態(tài)環(huán)境形勢仍然不容樂觀。比較突出的問題有：水體污染和空氣污染加重，尤其是出現(xiàn)大范圍的霧霾天氣；生態(tài)用地面積減少，生態(tài)空間資源縮�。晦r(nóng)村環(huán)境保護薄弱，一些地區(qū)耕地污染超標；等等。解決突出的環(huán)境問題，建設(shè)生態(tài)文明，必須著眼于協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，調(diào)整社會行為方式，完善生態(tài)環(huán)境保護體制機制。

　　

　　更好發(fā)揮政府作用，健全生態(tài)環(huán)境保護管理制度。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。只有實行最嚴格的制度，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。應(yīng)圍繞使地方政府承擔起管理者的責任，扎實推進生態(tài)環(huán)境管理制度建設(shè)。一是健全科學的決策和責任制度以及綠色考評體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，推動生態(tài)文明建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。二是建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，并建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。三是以立法形式確定生態(tài)紅線以及管理制度，科學劃定生態(tài)紅線，嚴格保護重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域。

　　

　　發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護的社會責任。企業(yè)既是市場經(jīng)濟主體，也是生態(tài)環(huán)境保護主體。應(yīng)發(fā)揮國有大企業(yè)的主導(dǎo)作用，帶動各類企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實行清潔生產(chǎn)，走低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展之路。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，提高企業(yè)排污收費標準，推行碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易制度，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)和單位與生態(tài)保護地區(qū)開展橫向補償。嚴格環(huán)境準入，制定并嚴格執(zhí)行全國性揮發(fā)性有機物排放控制標準、在用機動車簡易工況法排氣污染物排放標準以及鍋爐大氣污染物排放標準等全國污染物排放控制標準。吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護，制定社會資本投資于環(huán)境保護領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，推行環(huán)境服務(wù)政府購買和環(huán)境污染第三方治理。完善污染物排放許可和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實施行業(yè)性和區(qū)域性污染物總量控制。加強信息公開和社會監(jiān)督，及時公布環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)排污信息，構(gòu)建媒體、社會組織和公眾共同參與的社會監(jiān)督機制。

　　

　　發(fā)揮人民群眾的主體作用，開展全民生態(tài)環(huán)境保護行動。加強生態(tài)環(huán)境保護，有賴于人民群眾生態(tài)意識的覺醒和自覺行動。必須使全社會牢固樹立人與自然和諧發(fā)展的理念，切實增強節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，把節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境落實到行動上和實踐中。加強以樹立生態(tài)文明意識為核心的教育宣傳力度，增強全民生態(tài)憂患意識、參與意識和責任意識，樹立全民生態(tài)文明觀、道德觀、價值觀，形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式。開展共建美麗中國、共享美好生活創(chuàng)建活動，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)、美麗校園。充分發(fā)揮社會組織在生態(tài)環(huán)境保護中的作用，建設(shè)環(huán)保志愿者隊伍，為公眾有序參與提供制度化、組織化渠道。營造生態(tài)消費的文化氛圍，提倡節(jié)儉，反對浪費，使公民消費觀念和消費行為趨于生態(tài)化、科學化、健康化，減少超前消費、炫耀性消費、奢侈性消費。

　　

　　用嚴格的制度體系保護生態(tài)環(huán)境

　　

　　發(fā)達國家一兩百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近30多年的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)。老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題日益凸顯。環(huán)保部昨日發(fā)布的《2013年中國環(huán)境狀況公報》顯示，2013年，74個新標準監(jiān)測實施第一階段城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市僅為4.1%，2013年全國平均霾日數(shù)為35.9天，比上年增加18.3天，為1961年以來最多。另據(jù)報道，在剛剛過去的端午假期，數(shù)萬游客在深圳大梅沙海濱公園留下362噸垃圾，整個沙灘幾乎被垃圾占領(lǐng)，畫面觸目驚心。這說明，國人的環(huán)保意識仍然有待加強。

 

    面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，我們必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置。廣東是改革開放的先鋒，同時也是全國生態(tài)建設(shè)的典范。20多年前，廣東就在全國率先開展“五年消滅荒山、十年綠化廣東”行動，贏得了“全國荒山造林綠化第一省”的美譽。當前，廣東又開啟了第二次“綠色革命”。首批碳排放交易配額分配正式啟動交易，南粵水更清行動計劃開始實施，珠三角大氣污染防治取得初步成效。廣東在率先探索中國特色生態(tài)文明建設(shè)的道路上已邁出關(guān)鍵一步，正在經(jīng)歷著從緩變到聚變、從量變到質(zhì)變的歷史性飛躍。

　　

　　雖然我們在生態(tài)文明建設(shè)上已經(jīng)取得一系列成就，但無論是廣東還是全國，都存在不少制度設(shè)計缺陷，嚴重制約著生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展。比如，由于我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，市場機制對自然資源的作用不夠充分，使原本非常寶貴的自然資源被大量低效消耗，既浪費了資源又污染了環(huán)境；由于傳統(tǒng)的政績考核觀根深蒂固，有的地方政府更愿意追求經(jīng)濟增長而忽視環(huán)境保護，有的企業(yè)治理環(huán)境的積極性和主動性不高，同樣阻礙了生態(tài)文明建設(shè)進程。深化制度改革已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護的迫切要求，黨的十八屆三中全會對此給予了響亮的回答：必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

　　

　　城鎮(zhèn)化要實行最嚴格生態(tài)環(huán)保制度

　　

　　國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》（下稱《規(guī)劃》）今年三月份便已經(jīng)正式公布�！兑�(guī)劃》強調(diào)，要完善推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，劃定生態(tài)保護紅線，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

　　

　　為此，《規(guī)劃》做出了具體要求——

　　

　　一是建立生態(tài)文明考核評價機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

　　

　　二是建立國土空間開發(fā)保護制度。建立空間規(guī)劃體系，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，劃定生態(tài)保護紅線，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，加快完善城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)空間開發(fā)管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制；強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理；對不同主體功能區(qū)實行差別化財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策。

　　

　　三是實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益；建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度；制定并完善生態(tài)補償方面的政策法規(guī)，切實加大生態(tài)補償投入力度，擴大生態(tài)補償范圍，提高生態(tài)補償標準。

　　

　　四是建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　

　　五是實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總霖制制度；加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴格環(huán)境影響評價制度，加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，完善以預(yù)防為主的環(huán)境風險管理制度；對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制；開展環(huán)境污染強制責任保險試點。 

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