6月12日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等國(guó)務(wù)院八部委在北京聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，部署2014年全國(guó)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議召集人、環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢會(huì)上表示，根據(jù)《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門已經(jīng)完成2013年度全國(guó)總量減排情況的考核工作，決定對(duì)存在突出問題的部分企業(yè)采取處罰措施，其中，對(duì)沈陽(yáng)華潤(rùn)熱電有限公司等19家公司，罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元，并實(shí)行掛牌督辦，責(zé)令限期整改，逾期未完成的，依法從重處罰。  

據(jù)了解，就在此前1天，6月11日環(huán)境保護(hù)部便已經(jīng)發(fā)布關(guān)于對(duì)2013年脫硫設(shè)施存在突出問題企業(yè)予以處罰的公告，燃煤發(fā)電、煤化工、冶煉等行業(yè)19家企業(yè)榜上有名。其中，涉及燃煤發(fā)電機(jī)組煙氣脫硫存在突出問題的企業(yè)達(dá)到14家，三分天下有其二。  

14家企業(yè)煤電總裝機(jī)容量為1016萬(wàn)千瓦，但據(jù)估算，煙氣脫硫存在突出問題的裝機(jī)容量為600萬(wàn)千瓦。其中，從單機(jī)容量上看，裝機(jī)容量小于15萬(wàn)千瓦的達(dá)到20多臺(tái)，裝機(jī)容量在30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組11臺(tái)。  

據(jù)了解，上述機(jī)組存在脫硫系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定、脫硫設(shè)施投運(yùn)率低、二氧化硫長(zhǎng)期超標(biāo)排放，甚至無脫硫設(shè)施等問題，2013年14家企業(yè)二氧化硫排放量為152462噸，其中，有9家企業(yè)享受脫硫電價(jià)補(bǔ)貼。據(jù)介紹，目前我國(guó)執(zhí)行的脫硫電價(jià)為1.5分/千瓦時(shí)，但在如貴州等高硫煤地區(qū)，脫硫補(bǔ)貼為2分/千瓦時(shí)。  

對(duì)于煤電環(huán)保問題，我國(guó)先后制定了多項(xiàng)政策，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也日趨嚴(yán)格。  

今年三月份，國(guó)家發(fā)展改革委和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》)，《監(jiān)管辦法》自2014年5月1日起實(shí)施，《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法(試行)》(發(fā)改價(jià)格(2007)1176號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法(試行)》)同時(shí)廢止。  

《監(jiān)管辦法》第十五條規(guī)定，“燃煤發(fā)電機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度小時(shí)均值超過限值要求仍執(zhí)行環(huán)保電價(jià)的，由政府價(jià)格主管部門沒收超限值時(shí)段的環(huán)保電價(jià)款。超過限值1倍及以上的，并處超限值時(shí)段環(huán)保電價(jià)款5倍以下罰款。”同時(shí)明確，對(duì)發(fā)電企業(yè)采取弄虛作假等手段導(dǎo)致在線監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)失實(shí)的，由政府價(jià)格主管部門沒收相應(yīng)時(shí)段環(huán)保電價(jià)款，并要從重處罰。  

在剛剛廢止的《管理辦法(試行)》中，相應(yīng)處罰條款規(guī)定為：“具有下列情形的燃煤機(jī)組，從上網(wǎng)電價(jià)中扣減脫硫電價(jià)：(一)脫硫設(shè)施投運(yùn)率在90%以上的，扣減停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)款。(二)投運(yùn)率在80%-90%的，扣減停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)款并處1倍罰款。(三)投運(yùn)率低于80%的，扣減停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)款并處5倍罰款。”  

可以看出，新政策考核指標(biāo)注重排放濃度，而舊政策重在設(shè)備投運(yùn)率。  

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“相比較而言，排放濃度小時(shí)均值考核直接考核排放效果，比按投運(yùn)率考核更加嚴(yán)格、更有針對(duì)性。燃煤發(fā)電企業(yè)必須保證每個(gè)小時(shí)都要達(dá)標(biāo)排放，否則將被沒收環(huán)保電價(jià)款，嚴(yán)重超標(biāo)的還將面臨巨額罰款。”據(jù)他介紹，在《監(jiān)管辦法》研究討論過程中，許多發(fā)電企業(yè)認(rèn)為，按小時(shí)濃度均值考核比前更嚴(yán)格了，責(zé)任更大了，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)管理的要求更高了。  

對(duì)于脫硫設(shè)施存在突出問題的上述19家企業(yè)，目前環(huán)境保護(hù)部和發(fā)展改革委決定掛牌督辦，要求各企業(yè)自公告之日起30個(gè)工作日內(nèi)編制完成煙氣脫硫設(shè)施整改方案，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部和省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門;2014年底前，完成整改任務(wù)，逾期未完成的，依法從重予以處罰。  

“環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的最有力手段。”周生賢說，“面臨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，各級(jí)政府和相關(guān)執(zhí)法部門要以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為契機(jī)，對(duì)非法偷排、超標(biāo)排放、逃避監(jiān)測(cè)等違法行為出重拳、用重典，對(duì)相關(guān)企業(yè)、單位和責(zé)任人嚴(yán)懲不貸。”

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