中央電視臺近日曝光了江淮汽車造假一事，引起了廣泛關(guān)注。相關(guān)報道披露，深圳市執(zhí)行柴油車國四排放標(biāo)準(zhǔn)后，一些排放不達標(biāo)的國三江淮重型卡車卻穿著“國四的馬甲”上市銷售，套用國四合格證辦理上牌，形成了經(jīng)銷商和廠家勾結(jié)作假的“一條龍”服務(wù)。這種賣方獲利、消費者省錢的“共贏”行為，卻讓機動車減排效果大打折扣。

國三變國四的情況僅存在于深圳市嗎？重型卡車行業(yè)的弄虛作假是否由來已久？“掛羊頭賣狗肉”究竟埋下了怎樣的隱患？如何打破相關(guān)行業(yè)的潛規(guī)則？記者對此進行了深入采訪。

真國四難覓蹤影 制假售假比比皆是

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在重型柴油車領(lǐng)域，假國四絕非個別現(xiàn)象。一位多年從事卡車銷售的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，國三車套用國四手續(xù)上牌早已不是秘密。

這位業(yè)內(nèi)人士稱，真國四的車即便進了貨也會滯銷。過去3年間，自己經(jīng)手賣出的柴油車多達百余輛，店里的銷售額持續(xù)穩(wěn)定在每年300輛左右。“其中幾乎沒有一輛是真正的國四標(biāo)準(zhǔn)車，這條街上的車商都是如此。”

今年3月，環(huán)境保護部機動車排污控制中心與華北環(huán)保督查中心聯(lián)合開展了一次機動車環(huán)保生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查，在新車注冊登記環(huán)節(jié)對發(fā)動機、尾氣后處理裝置等排放控制關(guān)鍵部件進行了一次現(xiàn)場檢查。

結(jié)果顯示，僅在這一次針對京津冀地區(qū)新購柴油車的抽查中，就有70%的受檢樣本不合格，而絕大多數(shù)不合格的柴油車，非但沒有邁進國四門檻，甚至連國三標(biāo)準(zhǔn)都難以達到。

事實上，在針對全國最大的柴油車銷售市場——河北廊坊的調(diào)查中，經(jīng)銷商印證了國一車購銷兩旺并且可以堂而皇之上牌上路的說法。銷售人員表示，真正達到國四標(biāo)準(zhǔn)的車幾乎找不到，而國三車也不是銷售主力。

“國一車用的是自然吸氣的機械式發(fā)動機，比國三車便宜，一輛車能省下3萬~5萬元，一樣能上牌，保證該有的手續(xù)都能辦。”當(dāng)記者提出質(zhì)疑時，銷售人員拿出了購買合同，并表示在合同中會清楚注明國一車的真實情況，以防消費者反以制假摻假來訛詐經(jīng)銷商。“整個市場，買賣雙方對其中的貓膩心知肚明，買國一車的人都是心甘情愿，不存在上當(dāng)受騙一說。”

車商廠家勾結(jié)造假 準(zhǔn)入制度現(xiàn)漏洞

采訪中，記者遇到的所有經(jīng)銷商都一再承諾，假國四上牌很容易，絕無任何困難。

按照規(guī)定，車管所不僅要將發(fā)動機型號和工信部的備案信息進行核對，而且還要在驗車現(xiàn)場拓下發(fā)動機上的號碼，和車輛合格證比對。也就是說，即使經(jīng)銷商私自篡改合格證上的發(fā)動機信息，但由于和發(fā)動機上的原始號碼不匹配，也過不了關(guān)。這套看似嚴密的審核過程，究竟在哪里被鉆了空子？

針對經(jīng)銷商向汽車生產(chǎn)廠家預(yù)定國四車后擅自拆改配置的說法，機動車環(huán)保專家和銷售人員一致予以了否定。

專家表示：“重型卡車升級到國四排放標(biāo)準(zhǔn)，需要改進發(fā)動機并增加尾氣排放后處理系統(tǒng)，僅SCR（選擇性催化還原）一項技術(shù)的應(yīng)用就要增加至少兩萬元的成本。國四標(biāo)準(zhǔn)是一個從機內(nèi)凈化到機外凈化的本質(zhì)性飛躍，就算是拆改，技術(shù)難度也很大，單憑銷售商難以實現(xiàn)。何況高價進貨、低價出售的賠本買賣也不合邏輯，因此可以斷定假國四是生產(chǎn)廠家故意為之。”

國內(nèi)某知名汽車品牌一位不愿透露姓名的企業(yè)負責(zé)人向記者揭開了內(nèi)幕。原來，假國四的合格證和發(fā)動機號竟然貨真價實。這位負責(zé)人稱，企業(yè)只需“精雕細刻”一臺達到國四標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動機樣品，就可以向工信部提出申請。只要樣品通過檢測，就相當(dāng)于其已經(jīng)具備生產(chǎn)國四車的技術(shù)水平，從而拿到生產(chǎn)國四車的資質(zhì)。之后，即便實際生產(chǎn)的是國三、國二乃至國一的發(fā)動機，也不會再受到抽查，反而被統(tǒng)統(tǒng)授以國四標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品合格證和發(fā)動機編號，而公安部門也是依據(jù)產(chǎn)品合格證及發(fā)動機號進行注冊登記。

在此后各個環(huán)節(jié)，真實的合格證和發(fā)動機號就成了假國四的保護傘，全國僅有北京和成都兩個城市會在新車上牌環(huán)節(jié)一一查驗車輛配置，而其他地區(qū)都僅查看合格證和銘牌。盡管假國四柴油車與真國四車區(qū)別明顯，其沒有尿素罐的外觀特征十分顯著，即便是非專業(yè)人士都一目了然，但因為有了合格證和發(fā)動機號，就沒有人再關(guān)心車輛的實際配置了。

車主忿忿不平 圖便宜反吃虧

那么，假國四在使用過程中能否一路暢通無阻呢？在采訪中，部分購買了假國四的消費者向記者發(fā)起了牢騷。

一直以來，重中型貨車都被作為機動車年檢的重點對象，而假國四如何通過年檢也成為困擾車主們的一大煩惱。重型車要達到國四排放標(biāo)準(zhǔn)，就必須增加尾氣排放后處理裝置，也就是尿素溶液噴射系統(tǒng)。而假國四由于根本沒裝這套發(fā)動機外的凈化系統(tǒng)，所謂的檢修也毫無用處、于事無補。

有私營車主表示：“眼看年審的時間快要過了，卻沒有一家年檢代辦機構(gòu)敢接車。少了配置等于先天不足，怎么修都無法達標(biāo)。”至于最終如何通過年檢，這位車主決定采取慣例——找黃牛。他認為這是唯一可行的辦法，盡管還要多付800元~1000元不等的手續(xù)費。“檢尾氣找黃牛，大家都這么干，這也算是行業(yè)潛規(guī)則吧。”

而北京某搬家公司的聯(lián)系人卻表示：“寧愿多花3萬元買輛省心車。很多人說國四重卡比國三貴，后期還要添加車用尿素，使用成本也高。但實際上國四車更省油，燃油霧化效果好，柴油利用率大幅提高，明顯節(jié)省了油費。至于尿素，在使用過程中添加不了多少，最終成本不升反降。”

不良競爭受詬病 行業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級

既然消費者有苦難言，那么國四車究竟為何難以推行？記者之前聯(lián)系的汽車制造企業(yè)負責(zé)人解釋說，作為一家大型的柴油車生產(chǎn)廠家，的確有大規(guī)模制造國四車的能力，制約生產(chǎn)商的瓶頸并非技術(shù)水平，而是市場。

他說：“SCR在我國已不是技術(shù)難題。隨著標(biāo)準(zhǔn)的強制實施，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)研發(fā)必然愈加成熟，成本也相應(yīng)會有所下降，消費者將逐漸接受。以乘用車為例，標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級并沒有造成價格攀升。因此，所謂市場瓶頸并不完全是消費者不買賬，更重要的是行業(yè)內(nèi)的惡性競爭和國四標(biāo)準(zhǔn)施行的一推再推。”

據(jù)了解，目前市面上一輛達到國四標(biāo)準(zhǔn)的普通重型柴油車售價約為10萬元，相應(yīng)的國三車則要便宜兩三萬元左右，而國一車的市場標(biāo)價僅為3萬~5萬元。

這位負責(zé)人表示：“誰生產(chǎn)真國四誰就賠錢。因為其他企業(yè)特別是中小廠家一味壓低價格，爭取市場占有量。除非強制施行新標(biāo)準(zhǔn)，嚴格禁止生產(chǎn)、銷售假國四，否則沒人會做真國四。”

他一再向記者強調(diào)：“國一車充斥市場，生產(chǎn)廠家低價競爭，除了導(dǎo)致尾氣污染加劇，企業(yè)利潤空間越來越小，還增加了車輛安全性能方面的隱患。

標(biāo)準(zhǔn)實施一推再推 執(zhí)行到底誰說了算

在采訪中，多位汽車生產(chǎn)廠負責(zé)人叫苦不迭，認為國四標(biāo)準(zhǔn)尚未落地，企業(yè)不算違法生產(chǎn)，產(chǎn)品排放升級生產(chǎn)準(zhǔn)備未能就緒。然而，商用車國四標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定頒布于2005年，何來尚未實施一說？

已經(jīng)過去了近10年之久，新標(biāo)緣何遲遲未能在全國范圍內(nèi)執(zhí)行？一位不愿透露姓名的相關(guān)負責(zé)人表示，國四排放標(biāo)準(zhǔn)原定于2011年1月1日實施，但因國四車用柴油標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，優(yōu)質(zhì)車用柴油供應(yīng)嚴重滯后，無法確保在全國范圍內(nèi)供應(yīng)相應(yīng)的車用柴油，因此實施時間推遲至2013年7月1日。

根據(jù)《關(guān)于實施國家第四階段車用壓燃式發(fā)動機與汽車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》要求：“自2013年7月1日起，所有生產(chǎn)、進口、銷售和注冊登記的車用壓燃式發(fā)動機與汽車必須符合國四標(biāo)準(zhǔn)要求”。

然而截至目前，全國僅有北京、上海、深圳、南京、烏魯木齊、蘭州等19個地區(qū)執(zhí)行了國四標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)汽車生產(chǎn)商提供的情況，記者在網(wǎng)上調(diào)取了工信部于2014年4月發(fā)布的第27號公告。公告明確要求：“定于2014年12月31日廢止適用于國家第三階段汽車排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車產(chǎn)品《公告》，2015年1月1日起國三柴油車產(chǎn)品將不得銷售。”

作為強制性排放標(biāo)準(zhǔn)的制定者，環(huán)境保護部限定的時間底線并未得到響應(yīng)，而是被推遲。這份國家強制性排放標(biāo)準(zhǔn)的實施不知誰說了算，造成市場上國三、國四標(biāo)準(zhǔn)柴油車并存，各地新車執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一，全國僅有部分城市要求新注冊柴油車達到國四標(biāo)準(zhǔn)。

污染減排壓力重重 實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)艱巨

“十二五”減排已近收尾階段，而機動車氮氧化物排放總量削減的目標(biāo)是按照2011年即在全國范圍內(nèi)實施國四標(biāo)準(zhǔn)的計劃來制定的。如果按照國三車升級到國四標(biāo)準(zhǔn)后氮氧化物排放減少30％、顆粒物減排80％的比例計算，國四標(biāo)準(zhǔn)未能有效實施會讓實際減排效果大打折扣。

事實上，市場上大肆?xí)充N的國一車，更是比國四標(biāo)準(zhǔn)的顆粒物排放濃度高出80倍之多，這對進一步減少霧霾天氣、改善空氣質(zhì)量增加了不小的壓力。

業(yè)內(nèi)人士認為：“我國對汽車業(yè)的管理是工信部管準(zhǔn)入，質(zhì)監(jiān)部門管質(zhì)量，工商部門管銷售，環(huán)保部門負責(zé)污染物排放，究竟該聽哪個部門的，很多車企也表示困惑。今年李克強總理在《政府工作報告》當(dāng)中明確提出：2014年將會淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛，并在全國供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。這表明了政府在治理空氣污染方面的決心，但是如果600萬輛黃標(biāo)車和老舊車淘汰之后，進入市場的是假國四車，那就意味著我們的標(biāo)準(zhǔn)盡管聽上去非常嚴格，實則跑的新車還不如淘汰的舊車，大氣污染防治必將會面臨更加嚴峻的考驗。”

制假企業(yè)該擔(dān)何責(zé) 處罰到底誰來實施

正在風(fēng)口浪尖上的江淮汽車將面臨怎樣的處罰？有專家表示：“我國《大氣污染防治法》第五十三條規(guī)定，制造、銷售或者進口超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車船的，由依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款；對無法達到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車船，沒收銷毀。”

專家進一步解釋說：“2000年以來，第五十三條就從未適用過，關(guān)鍵問題在于如何界定所謂的監(jiān)督管理部門。究竟是行業(yè)主管部門工信部還是污染防治部門環(huán)境保護部，或者是質(zhì)監(jiān)部門、工商部門等等，全國人大常委會法工委沒有給出明確解釋。”

因此，為了加強對車企和新車入市的監(jiān)管，他建議修訂《大氣污染防治法》的這一條款，明確其司法解釋，同時增強法條的可操作性。他認為，我國法律應(yīng)明確指出，一旦發(fā)現(xiàn)有單位和個人制造、銷售污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車，省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門即可處以每車5萬~50萬元的罰款。

據(jù)記者最新了解的情況，央視《焦點訪談》對江淮汽車造假行為進行報道后，廣東省公安交管局迅速成立工作組，于5月17日前往深圳進行了調(diào)查。經(jīng)統(tǒng)計，2014年1月1日至5月16日，深圳全市共受理了378輛江淮柴油貨車（含牽引車和專項作業(yè)車）的注冊登記申請，全部車輛合格證為國四標(biāo)準(zhǔn)。5月17日~18日，工作組會同深圳市車管所對緊急聯(lián)系到的23輛登記為國四的江淮柴油貨車進行復(fù)檢，其中3輛重型半掛牽引車沒有安裝尿素罐和尿素噴射裝置。

據(jù)此，廣東省公安車管局初步認定央視報道基本屬實，下一步將抓緊聯(lián)系剩余車輛進行復(fù)檢，并將嫌疑車輛送至具有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行認定。

有業(yè)內(nèi)人士認為，媒體曝光將對江淮品牌及旗下產(chǎn)品造成負面影響，如果事件進一步發(fā)酵，將對正在加快推進整體上市的安徽江淮汽車集團有限公司帶來不利影響，甚至?xí)蛞约俪湔姹豢?ldquo;生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪”，但此事究竟會如何收場，現(xiàn)在還難以定論。 

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