市委市政府以視頻會議的形式安排部署“五城聯創(chuàng)”工作，主要目的是以正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以創(chuàng)建促干部作風轉變，以創(chuàng)建促民生改善，以創(chuàng)建促社會治理能力和文明程度提升，為全面完成今年各項目標任務和加快推進轉型跨越發(fā)展奠定堅實基礎。下面，我講三點意見。

一、切實提高對“五城聯創(chuàng)”工作重要性的認識

“五城聯創(chuàng)”是在2008年啟動的國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明城市“三城聯創(chuàng)”的基礎上，增加國家森林城市和國家生態(tài)市創(chuàng)建，是市委市政府審時度勢，著眼保水質、強民生、促轉型，作出的重大戰(zhàn)略決策。

1、實施“五城聯創(chuàng)”，是貫徹中央和省委精神，確保一庫清水永續(xù)北送的政治承諾。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，十八屆三中全會明確提出要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，去年習總書記視察湖北時要求湖北要著力在生態(tài)文明建設上取得新成效、在轉型發(fā)展上走在全國前列，并多次對庫區(qū)生態(tài)安全作出重要指示。省委對十堰生態(tài)環(huán)境始終高度關注，李鴻忠書記在多個場合對水源區(qū)建設提出明確要求。十堰擔負著確保一庫清水永續(xù)北送的政治使命，在全國全省的戰(zhàn)略地位非常重要。日前，國家發(fā)改委公布了全國首批55個入圍生態(tài)文明先行示范區(qū)的城市，十堰名列其中。我們必須全力以赴創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，在生態(tài)文明建設上“率先、帶頭、先行”。隨著南水北調中線工程今年汛期后正式通水，媒體和社會將更加關注庫區(qū)水質、更加聚焦十堰生態(tài)環(huán)境。試想一下，如果生態(tài)不佳、水質不好，受水區(qū)怎么看待我們上游的付出，我們又有何顏面再張口請別人來支援對接呢?所以，與其背負壓力、被動應付，不如變壓力為動力、主動進取，從長遠、根本上探索一條生態(tài)文明建設的路子。我們要以“五城聯創(chuàng)”的實際行動，彰顯確保一庫清水永續(xù)北送的決心和信心;以“五城聯創(chuàng)”的最終成效，回饋國家、省委省政府對十堰的支持和信任。這既是一種政治姿態(tài)、一項政治任務，更是保障水源區(qū)環(huán)境安全、讓中央和全國人民、讓受水區(qū)百姓放心的莊嚴承諾。

2、實施“五城聯創(chuàng)”，是外修生態(tài)、內修人文，加快區(qū)域性中心城市建設的科學選擇。十堰是道家思想的發(fā)祥地，“道法自然”、“人與自然和諧相處”的理念在十堰源遠流長。什么叫“自然”?我理解就是自然而然。“道法自然”的偉大思想，可以引導我們自覺地順應自然、師法自然、親近自然，真正達到人與自然和諧統一。當今社會，環(huán)境就是生產力和競爭力。哪個地方的環(huán)境好，哪個地方就會產生洼地效應，吸引周邊的人流、物流、資金、技術集聚。十堰要建設區(qū)域性中心城市，必須外修生態(tài)、內修人文，宜人宜居宜業(yè)宜游，在生態(tài)環(huán)境、功能環(huán)境、服務環(huán)境、人文環(huán)境上優(yōu)于周邊地區(qū)。這就要求我們在發(fā)展過程中，正確處理好保護與發(fā)展的關系，首先要保護，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，加快形成節(jié)約自然資源、保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構和生產生活方式。抓“五城聯創(chuàng)”，就是抓環(huán)境、抓轉型、抓發(fā)展。深入開展“五城聯創(chuàng)”，大力建設“全域景區(qū)”，努力鞏固十堰難得的生態(tài)優(yōu)勢，像麗江那樣把城區(qū)和農村建設得更加生態(tài)美麗，在別人回過頭來關注自然、重視環(huán)保的時候，我們已經科學發(fā)展一步到位，實現了彎道超越。

3、實施“五城聯創(chuàng)”，是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，實現轉作風惠民生的有效載體。“五城聯創(chuàng)”是檢驗各級黨員干部工作作風和能力素質的試金石，是落實“為民務實清廉”主題，為群眾辦實事、謀福祉的有效載體。比如，垃圾污水處理、噪聲油煙污染、環(huán)境衛(wèi)生、空氣質量、水和食品安全等，既是“五城聯創(chuàng)”工作的重要內容，也是關系群眾生產生活的民生實事，更是教育實踐活動整改落實的重要方面，解決的就是聯系服務群眾“最后一公里”的問題。我們“創(chuàng)衛(wèi)”成功的一個重要經驗就是“為民而創(chuàng)、為民而建，全市動員、全民參與”，把創(chuàng)建過程看得比結果重要，把惠及民生看得比拿牌子重要。所以說，“五城聯創(chuàng)”的過程，就是解決具體問題為群眾謀福利的過程，就是做群眾工作、提高社會治理能力的過程，就是改進干部作風、推進市委決策部署落實的過程。抓創(chuàng)建就是抓作風，抓創(chuàng)建就是惠民生，“五城聯創(chuàng)”是順應群眾期盼、提升群眾幸福指數的現實需要。

4、實施“五城聯創(chuàng)”，是搶抓國家新型城鎮(zhèn)化機遇，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。黨的十八大把新型城鎮(zhèn)化作為我國經濟社會轉型發(fā)展的重大戰(zhàn)略，先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會議，出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，提出了新型城鎮(zhèn)化的五大發(fā)展目標。十堰城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務艱巨，“五城聯創(chuàng)”以創(chuàng)建為手段，統籌城鄉(xiāng)、經濟社會、人與自然、資源環(huán)境、生態(tài)與人文同步發(fā)展，其目標與新型城鎮(zhèn)化的五大目標高度一致，是我們搶抓機遇，破解城鄉(xiāng)二元結構，加快構建“一核多支點”發(fā)展格局的重要抓手。各縣市區(qū)如何緊密結合各自實際和戰(zhàn)略定位，有所作為，有所突破，讓百姓受益，讓城鄉(xiāng)生態(tài)宜居、文明、殷實、優(yōu)美，都要認真思考研究并迅速付諸行動。

市委市政府對“五城聯創(chuàng)”工作高度重視，把這項工作作為區(qū)域性中心城市建設和轉型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略工程，舉全市之力奮力推進。各級各部門一定要從戰(zhàn)略和全局高度充分認識實施“五城聯創(chuàng)”的重大意義，切實把思想和行動統一到市委市政府總體部署上來，進一步增強創(chuàng)建的責任感和緊迫感，搶抓機遇，堅定信心，迎難而上，堅定不移地推進各項創(chuàng)建工作，爭取早日實現“五城”目標。

二、正確處理好六個關系，確保創(chuàng)建工作有序推進

各級各部門一定要正確處理好創(chuàng)建與各項工作的關系，找準結合點和突破口，統籌謀劃，協調推進，努力提高創(chuàng)建成效。

1、正確處理好單城創(chuàng)建與“五城聯創(chuàng)”的關系，防止單打獨斗。“五城”創(chuàng)建，各有各的指標體系，各有各的牽頭部門，但指標有交叉，任務有重復，是一個相互聯系、相互影響的有機整體。創(chuàng)模“十大工程”、創(chuàng)森“九大工程”、創(chuàng)建文明城市“十大行動”、“向三大污染宣戰(zhàn)”專項行動等工作，彼此之間相互關聯。各級各部門一定要協調好單項創(chuàng)建與整體創(chuàng)建、單項指標與交叉指標的關系，盯住“一城”目標，謀劃“五城”工作，單項創(chuàng)建要為其它創(chuàng)建奠定基礎，縣市區(qū)、部門、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)的創(chuàng)建要為全市創(chuàng)建貢獻力量;指標交叉重復的，要就高不就低、就繁不就簡;任務交叉重復的，要職責歸口、統籌推進，努力尋求最大公約數，實現事半功倍、同頻共振。

2、正確處理好“階段戰(zhàn)役”與“總體戰(zhàn)役”的關系，防止前后脫節(jié)。“五城聯創(chuàng)”是一項長期艱巨的工程，要統籌好階段性目標、年度目標和總體目標的關系，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，一步一個腳印，一年一個臺階，積小勝為大勝，以量變換質變，推動城鄉(xiāng)面貌大改變和全民素質大提升。各級各部門一定要以高度負責的態(tài)度、只爭朝夕的精神、“功成不必在我”的境界，圍繞“五城聯創(chuàng)”總目標，加強指標銜接、前后銜接，建立聯動機制，一張藍圖，一抓到底。特別是要對照全國文明城市測評130項指標、創(chuàng)建國家生態(tài)市24項指標體系、《國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價與考核指標體系》和“創(chuàng)森”、“創(chuàng)模”未達標項目，切實抓好突出問題和薄弱環(huán)節(jié)的整改，加快推進“兩規(guī)劃一方案”實施、五河治理、清水行動、美麗鄉(xiāng)村建設、城鄉(xiāng)數字化網格化管理、城鄉(xiāng)精神文明建設等重點工作，鞏固優(yōu)勢，補齊短板，履職盡責，確保各項指標如期達標。

3、正確處理好政府主導與群眾主體的關系，防止事與愿違。“五城聯創(chuàng)”政府是主導，群眾是主體，創(chuàng)建考核的各項指標與各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))和各部門的工作緊密相連，與人民群眾的生產生活息息相關。開展“五城聯創(chuàng)”，黨委政府的出發(fā)點再好，如果沒有把群眾發(fā)動起來，沒有群眾的支持參與，再好的計劃也難以落實，再好的項目也難以推進，再好的環(huán)境也難以保持，甚至會事與愿違。我們要繼續(xù)弘揚“創(chuàng)衛(wèi)精神”，認真汲取全民創(chuàng)衛(wèi)的有益經驗，認真總結“十星級”等基層文明創(chuàng)建的好做法，把創(chuàng)建與群眾的政治榮譽、社會責任、經濟利益、綠色福利緊密結合，不斷完善項目扶持、以獎代補等方式方法。要全市動員，全民參與，用真心換真情，用行動換信任，形成人人創(chuàng)建、人人共享的良好氛圍。

4、正確處理好城市創(chuàng)建與轉型發(fā)展的關系，防止偏離主題。創(chuàng)建是手段，保護是前提，發(fā)展是主題，惠民是目的。“五城聯創(chuàng)”各項工作必須始終堅持以推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑，實現經濟社會又好又快發(fā)展。要通過“五城聯創(chuàng)”，推進產業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產業(yè)化，深入開展綠色機關、綠色企業(yè)、綠色學校、綠色家庭、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等各類生態(tài)創(chuàng)建工作，著力打造全域景區(qū)、全域水源區(qū)、全域生態(tài)區(qū)，保護好青山綠水和清新空氣，不斷為人民提供更多綠色福利，努力在生態(tài)文明建設上走在全省前列;通過“五城聯創(chuàng)”，倡導科學的生產、生活和消費方式，加快產業(yè)結構調整和轉型升級，形成適合核心水源區(qū)和生態(tài)功能區(qū)要求的發(fā)展理念、科學規(guī)劃和特色產業(yè)體系，努力在轉型跨越發(fā)展上走在全省前列;通過“五城聯創(chuàng)”，外修生態(tài)、內修人文，提升群眾文明素養(yǎng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快改革開放進程，讓十堰成為文明之地、宜居之地、投資洼地。

5、正確處理好“五城聯創(chuàng)”與開展教育實踐活動的關系，防止顧此失彼。教育實踐活動是機遇和動力，“五城聯創(chuàng)”是平臺和載體，要把兩者緊密結合，以干部作風轉變和能力素質提升，促進“五城聯創(chuàng)”深入開展，以“五城聯創(chuàng)”的新進展，檢驗教育實踐活動的成效。要把廣大黨員干部在教育實踐活動中激發(fā)出來的巨大熱情和進取精神，轉化為“五城聯創(chuàng)”的強大動力，以教育實踐活動為契機，廣泛聽取群眾的意見建議，了解群眾的期盼;認真查找工作中存在的問題，明確努力方向;通過“五個專項整治”，下決心解決一批群眾反映突出的問題，取信于民。要轉作風接地氣，把干部推到“五城聯創(chuàng)”一線，在組織和發(fā)動群眾中增強做群眾工作能力、提高社會治理水平，在聚焦“四風”、轉變作風中密切與群眾的聯系，實現兩手抓、兩促進。

6、正確處理好“五城聯創(chuàng)”與改善民生的關系，防止本末倒置。群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。“五城聯創(chuàng)”的根本目的就是改善民生。“五城聯創(chuàng)”從一開始定位就不是僅僅追求獲一個稱號、拿一塊牌子，而是要把為民而創(chuàng)、為民而建的觀念內化于心、外化于形，這是一個執(zhí)政理念問題。我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，要體現到“為民”上，這也是當前我們正在開展教育實踐活動的主題：“為民務實清廉”!要主動從群眾反映最強烈的問題抓起，從群眾最不滿意的地方改起，既重結果、更重過程，撲下身子、沉到基層，立足長遠、長期作戰(zhàn)，通過創(chuàng)建改善群眾的生產生活條件，通過創(chuàng)建解決聯系服務群眾“最后一公里”的問題，不斷夯實民生、民安、民富這個長治久安的基礎，讓群眾在參與創(chuàng)建中看到實實在在的變化，受到實實在在的教育，得到實實在在的好處。

三、舉全市之力，確保“五城聯創(chuàng)”取得實效

實施“五城聯創(chuàng)”，事關市縣鄉(xiāng)村各級、各部門，涉及到各行各業(yè)、千家萬戶，工作難度大，要求標準高，時間跨度長，不可能一蹴而就，需要全市上下齊心協力、久久為功，付出艱辛努力。

1、執(zhí)政理念要轉變。去年，省委省政府改進了縣域經濟目標考核體系，我們5縣1市全部劃入側重生態(tài)保護和綠色發(fā)展的三類縣市考核。中央提出不唯GDP，強調的是不能把發(fā)展簡單化為增加GDP，而是要追求綠色GDP、民生GDP，通過轉型實現有質量的、可持續(xù)的發(fā)展。各級各部門特別是各級領導干部要認真領會科學發(fā)展的深刻內涵，自覺轉變執(zhí)政理念，不斷強化生態(tài)文明和全域景區(qū)意識，把“五城聯創(chuàng)”作為加快轉型發(fā)展的時代要求、保障改善民生的執(zhí)政使命，切實抓緊抓好抓出成效。

2、組織領導要加強。市委市政府將調整充實“五城聯創(chuàng)”指揮部，我任政委，維國同志任指揮長，俊蘋同志任常務副指揮長，市四大家及東風公司十堰管理部相關領導為副指揮長，全力推進該項工作。各級各部門也要切實加強組織領導，把“五城聯創(chuàng)”作為“一把手”工程，作為政治工程、民生工程，定責任、定任務、定措施，包進度、包質量、包達標。各級各部門“一把手”要切實擔負起第一責任人的責任，深入創(chuàng)建一線，一級抓一級，層層抓落實，形成橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留空白的責任體系。

3、輿論引導要主動。要進一步加大宣傳力度，創(chuàng)新方式方法，開展形式多樣的宣傳活動，市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、單位、企業(yè)、學校都要參與其中、盡己所能。要學習借鑒上海宣傳世博會和武漢、宜昌等地宣傳工作的好做法，對“五城聯創(chuàng)”的目的意義、方法步驟、指標要求、政策措施進行分類宣傳，及時報道各地創(chuàng)建的工作動態(tài)、創(chuàng)新做法、成功經驗，倡導生態(tài)文明和社會主義核心價值觀，使創(chuàng)建活動家喻戶曉、深入人心，努力營造全民共建的濃厚氛圍。

4、全市上下要聯動。“五城聯創(chuàng)”點多、面廣、線長，綜合性強，必須強化全市上下“一盤棋”意識，上下聯動，協同作戰(zhàn)。市“五城聯創(chuàng)”指揮部辦公室及各專項創(chuàng)建領導小組要切實擔負起組織、協調、指導、督查的責任。要落實工作責任，各縣市區(qū)、市直相關部門要成立相應的領導機構和工作班子。要加強與市“五創(chuàng)辦”的工作聯系，服從統一調度。各縣市區(qū)要重點抓好環(huán)境基礎設施建設和農村生態(tài)環(huán)境建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要重點抓好“生態(tài)家園”建設。城區(qū)街辦、社區(qū)要重點抓好轄區(qū)城市管理，落實屬地責任。要強化市縣聯動，以市區(qū)創(chuàng)建為重點，充分發(fā)揮對縣(市)的輻射與帶動作用，做到市縣兩級“同頻共振”。要加強城鄉(xiāng)統籌，各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要按照“綠、凈、齊、富、厚、和”六字要求努力建設美麗鄉(xiāng)村，“綠”即綠水青山、綠色生態(tài)、綠色發(fā)展，“凈”即天藍水凈、院潔村美、環(huán)境宜人，“齊”即規(guī)劃合理、設施配套、彰顯特色，“富”即生產發(fā)展、群眾增收、生活寬裕;“厚”即文化厚重、民風純樸、鄉(xiāng)風文明;“和”即管理民主、安全穩(wěn)定、社會和諧，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現無縫對接、一體發(fā)展。

5、體制機制要創(chuàng)新。實施“五城聯創(chuàng)”，搞突擊、走形式都不行，必須采取超常規(guī)的辦法措施，在常態(tài)管理上下工夫，在長效機制上做文章，最大限度地凝心聚力，確保各項創(chuàng)建任務順利完成。各部門要多幫助社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決具體問題、實際困難來推進工作。要積極探索適應“四化”要求的現代城鄉(xiāng)治理結構，項目資金整合捆綁、集中集成的財政政策，政府和市場相結合的建管措施，群眾自我教育、自我管理的創(chuàng)評辦法，以綠色GDP、民生GDP為導向的考核機制，等等。特別是要結合新的創(chuàng)建要求，把基層的好經驗、好做法不斷深化完善，把經驗性做法制度化，把階段性措施長期化，為深入推進“五城聯創(chuàng)”提供機制保障。

6、督辦檢查要有力。要加強對“五城聯創(chuàng)”的全面督查和專項督查，強化問題導向，查進度、找差距、明責任、抓落實，督辦檢查“一竿子到底”、問題整改務求實效。要實行“誰主管、誰負責，誰丟分、誰負責”的責任追究制，定期會商、定期通報，把創(chuàng)建工作與評先創(chuàng)優(yōu)結合起來，與干部的選拔任用結合起來，對工作扎實、成績突出的單位和個人，要大張旗鼓地表揚;對措施不力、行動遲緩，甚至消極應付、推諉扯皮，影響創(chuàng)建工作的單位和個人，要嚴格追責，促其作風轉變。

同志們，“五城聯創(chuàng)”事關全市經濟社會發(fā)展大局。我們“創(chuàng)衛(wèi)”已經成功，只要我們咬定目標，乘勢而上，萬眾一心，克難攻堅，就一定能夠如期完成各項創(chuàng)建任務，為早日實現“五城”目標、加快區(qū)域性中心城市建設作出新的更大貢獻!

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網”