中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉8日表示，中國(guó)的各地提出的防治大氣污染措施是“末端治理”，沒(méi)有消除污染物排放的源頭。政府職能需要轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要轉(zhuǎn)變，歸根全面深化改革才能將防治大氣污染計(jì)劃落到實(shí)處。

第八屆中國(guó)北京國(guó)際節(jié)能環(huán)保展覽會(huì)8日在北京開(kāi)幕。這是吳敬璉在參加當(dāng)天下午舉行的2014中國(guó)(北京)清潔空氣暨應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作國(guó)際研討會(huì)時(shí)指出的。

吳敬璉在會(huì)上表示，中國(guó)環(huán)境問(wèn)題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，多年積累的環(huán)境破壞問(wèn)題在2010年突出表現(xiàn)出來(lái)，土壤、水和空氣等人類生存的基本環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。他認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在要做的事，是如何才能有效實(shí)施計(jì)劃和達(dá)成減排目標(biāo)，且最好能提前實(shí)現(xiàn)。

他指出，迄今為止，中國(guó)各地提出的大氣污染防治措施，比如采取提高燃油質(zhì)量、提高汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)手段，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為“末端治理”，因?yàn)闆](méi)有消除污染物排放的源頭，所以事倍功半。

他認(rèn)為，污染物排放過(guò)量的源頭在于靠投資驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)GDP高速增長(zhǎng)的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，它造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)扭曲，最終導(dǎo)致污染物的過(guò)量排放。“只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，才能消除污染物過(guò)量排放的源頭。”

吳敬璉又指出，更加深層的原因，是政府對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，監(jiān)管不力；政府越位干預(yù)，鼓勵(lì)了高污染產(chǎn)業(yè)和超大城市的過(guò)度發(fā)展；政府缺位，意味著糾正負(fù)外部性的作用缺失。

他認(rèn)為，必須實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，讓政府從微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中退出，專注于加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。

吳敬璉指出，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變政府職能是實(shí)現(xiàn)防治大氣污染計(jì)劃的基礎(chǔ)，這兩項(xiàng)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)又最終取決于全面深化改革的進(jìn)程，而目前有很好的條件，因?yàn)?ldquo;十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)全面深化改革進(jìn)行了部署”。

當(dāng)天的研討會(huì)上，瑞典環(huán)境科學(xué)研究院資深科學(xué)家漢斯·馬丁·費(fèi)爾姆稱，二戰(zhàn)后，瑞典的硫排放增多，在上世紀(jì)六十年代達(dá)到頂峰，該國(guó)出臺(tái)措施并鼓勵(lì)領(lǐng)國(guó)與之一起減少排放。

他指出，治理大氣污染并不是一個(gè)單一的計(jì)劃，而是綜合行動(dòng)，需要跨領(lǐng)域、跨部門(mén)地對(duì)污染物進(jìn)行減排行動(dòng)，以形成多重效應(yīng)。

美國(guó)環(huán)保署環(huán)境政策分析資深專家石智銳也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。他指出，治理大氣污染，首先要確定目標(biāo)，制定跨部門(mén)、跨地域的綜合計(jì)劃，且在統(tǒng)一的目標(biāo)下，各地區(qū)可以更具經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異確定排放限額，并嚴(yán)格懲罰機(jī)制，使違法成本遠(yuǎn)高于守法成本，并鼓勵(lì)人們采取措施減排，這樣的綜合治理措施才能從根本上改善空氣質(zhì)量。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署駐華代表張世鋼指出，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，二氧化碳排放量位居世界第一。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)面臨眾多環(huán)境問(wèn)題，但也通過(guò)努力為南南合作做出貢獻(xiàn)，比如綠色建筑的技術(shù)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的成功經(jīng)驗(yàn)，已有一些亞太地區(qū)國(guó)家和非洲國(guó)家“示好”。

張世鋼透露，目前聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署正與北京就PM2.5治理進(jìn)行評(píng)估與研究，相信北京的經(jīng)驗(yàn)以及中國(guó)在氣候變化、綠色經(jīng)濟(jì)、污染治理方面的經(jīng)驗(yàn)具有國(guó)際意義。

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