黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題高度重視，對(duì)深化生態(tài)文明體制改革提出了明確要求。面對(duì)當(dāng)前繁重的發(fā)展任務(wù)和嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，我們想知道，作為地方人民政府，如何積極踐行生態(tài)文明理念，助力美麗中國(guó)、美麗中原建設(shè)？為何連續(xù)8年濟(jì)源把環(huán)保作為一號(hào)文件內(nèi)容？

對(duì)話人：河南省濟(jì)源市市長(zhǎng)王宇燕

采訪人：本報(bào)記者李世東

如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的環(huán)保形勢(shì)？

■環(huán)境問(wèn)題不僅是發(fā)展問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題、民生問(wèn)題

記者：環(huán)保已經(jīng)成為社會(huì)和輿論關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)，請(qǐng)問(wèn)您是如何認(rèn)識(shí)的？

王宇燕：黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，提出了“建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展”的宏偉目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)的亮點(diǎn)之一，是把加快生態(tài)文明制度建設(shè)作為一部分單獨(dú)論述，充分體現(xiàn)了中央對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的高度重視。環(huán)境問(wèn)題不僅是發(fā)展問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題、民生問(wèn)題。

首先，國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的要求更嚴(yán)。面對(duì)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀惡化、環(huán)境污染問(wèn)題凸現(xiàn)、群眾環(huán)境信訪投訴居高不下等問(wèn)題，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)開始用重典、出重拳，密集出臺(tái)了一系列政策措施，加大環(huán)境保護(hù)工作力度。環(huán)保工作的要求標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)、監(jiān)督檢查手段越來(lái)越多，我們要時(shí)刻緊繃環(huán)境保護(hù)這根弦，切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任。

其次，河南省委、省政府對(duì)環(huán)保工作的力度更大。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南，特別針對(duì)打造天藍(lán)、地綠、水凈的美麗河南，制定了藍(lán)天和碧水行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)完不成行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)的，將實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。省委、省政府在新的目標(biāo)考核體系中，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，增加了生態(tài)文明在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，這些都成為生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和硬性約束。

第三，濟(jì)源對(duì)環(huán)保工作必須堅(jiān)持不懈地抓下去。濟(jì)源尚處在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，制約環(huán)保工作的行業(yè)性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性污染問(wèn)題比較突出，必須引起高度重視。如今年P(guān)M2.5監(jiān)測(cè)結(jié)果每天都在網(wǎng)上公布，環(huán)境治理工作的壓力更大。濟(jì)源是全國(guó)138個(gè)重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域之一，必須下大力氣解決歷史遺留的重金屬污染問(wèn)題。

記者：近年來(lái)，濟(jì)源經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不但沒(méi)有因此惡化，反而呈現(xiàn)出持續(xù)向好態(tài)勢(shì)，走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏之路。濟(jì)源市秉持的理念是什么？

王宇燕：為牢固樹立和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，濟(jì)源市委、市政府始終深化一種理念，即綠色發(fā)展的理念。濟(jì)源是工業(yè)主導(dǎo)型城市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)為全市GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上，同時(shí)也貢獻(xiàn)了大量的廢氣、廢水、廢渣，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

這種重化工業(yè)比重過(guò)大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，資源能源消耗過(guò)多的發(fā)展方式，是危險(xiǎn)的、脆弱的，也是不可持續(xù)的。建設(shè)生態(tài)文明，打造美麗濟(jì)源，首要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

濟(jì)源市委、市政府痛下決心，以愚公移山、堅(jiān)忍不拔的毅力，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，推進(jìn)生態(tài)文明，踐行綠色發(fā)展，打造美麗濟(jì)源。

記者：據(jù)了解，在濟(jì)源形成了一種普遍共識(shí)，即保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。濟(jì)源市委、市政府就生態(tài)環(huán)境保護(hù)向全市人民發(fā)出了倡議和承諾，承諾的內(nèi)容是什么？

王宇燕：堅(jiān)持環(huán)保帶動(dòng)、環(huán)保優(yōu)先，是濟(jì)源市委、市政府向全市人民發(fā)出的倡議和承諾。所謂優(yōu)先，是指優(yōu)先考慮謀劃、優(yōu)先安排部署、優(yōu)先督察落實(shí)。環(huán)保優(yōu)先，并非不要發(fā)展，而是要更高質(zhì)量、更大效益、更可持續(xù)的發(fā)展；環(huán)保優(yōu)先，也不是不能發(fā)展，相反能夠使發(fā)展后勁更足、能量更大。為此，連續(xù)8年，市政府出臺(tái)的一號(hào)文件，都是聚焦環(huán)保工作的。

2014年濟(jì)源市政府的一號(hào)文件，確定繼續(xù)以污染減排為中心，強(qiáng)力實(shí)施藍(lán)天、碧水和清潔三大工程，共安排環(huán)保項(xiàng)目61個(gè)，概算投入30億元，涉及責(zé)任單位近100家。其項(xiàng)目之多、投資之巨、力度之大，前所未有。

一號(hào)文件就是一號(hào)工程。濟(jì)源市明確要求，各單位和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)一號(hào)工程必須優(yōu)先抓、親自抓、負(fù)總責(zé)，管行業(yè)必須管環(huán)保，管區(qū)域必須管環(huán)保。

濟(jì)源環(huán)境保護(hù)有哪些具體舉措？

■落實(shí)一號(hào)文件，實(shí)施藍(lán)天、碧水、清潔三大工程

記者：濟(jì)源目前實(shí)施了三大環(huán)保工程，其中一個(gè)是藍(lán)天工程。請(qǐng)問(wèn)，藍(lán)天工程的內(nèi)容有哪些？

王宇燕：根據(jù)省委、省政府研究確定的河南省藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃，濟(jì)源明確了藍(lán)天工程內(nèi)容，就是要通過(guò)標(biāo)本兼治，多措并舉，加大大氣污染治理力度，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝水平。

一是狠抓工業(yè)污染源治理。加大工業(yè)企業(yè)污染治理力度，提升工業(yè)企業(yè)的工藝技術(shù)水平和運(yùn)行質(zhì)量。建設(shè)移動(dòng)執(zhí)法終端，提升環(huán)境監(jiān)管信息化水平，確保所有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。以清潔生產(chǎn)促進(jìn)企業(yè)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物綜合利用模式改造提升，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

二是狠抓城市大氣綜合整治。加強(qiáng)城市周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部企業(yè)的物料堆存場(chǎng)所管理，建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施和高效收塵系統(tǒng)；嚴(yán)格落實(shí)建筑工地?fù)P塵防治措施，減少二次污染；嚴(yán)格城區(qū)貨運(yùn)車輛和垃圾密閉運(yùn)輸管理，杜絕粉塵污染，實(shí)施高效清潔的環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，杜絕垃圾焚燒，提高城市道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)水平。依法取締城市建成區(qū)范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，杜絕點(diǎn)源污染排放；大力開展集中供熱、供氣管網(wǎng)建設(shè)，以煤氣、天然氣等清潔能源逐步取代燃煤，確保城市清潔能源使用率達(dá)90%以上。

三是狠抓機(jī)動(dòng)車污染防治。完善機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理，落實(shí)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢制度，減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染。同時(shí)，建立極端不利氣象條件下的環(huán)境預(yù)警體系，制定應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)遇有重污染天氣時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，限產(chǎn)限排重點(diǎn)排污企業(yè)，建筑工地停止土石方作業(yè)和渣土運(yùn)輸，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位部分機(jī)動(dòng)車限行，最大限度消除重污染天氣帶來(lái)的不利影響。

記者：碧水工程是濟(jì)源三大環(huán)保工程的第二項(xiàng)，重點(diǎn)包括哪些方面？

王宇燕：濟(jì)源地處黃河流域，境內(nèi)的蟒河是黃河的一條重要支流，做好水環(huán)境保護(hù)工作，意義重大。為此，我們以截污、清淤為重點(diǎn)，下大決心對(duì)蟒河、濟(jì)河及其支流進(jìn)行綜合治理。

一是企業(yè)清水入河。對(duì)蟒河、濟(jì)河流域沿線的所有工業(yè)污染源進(jìn)行深入排查整治，督促企業(yè)深化治理，監(jiān)管所有排污水企業(yè)的污染防治設(shè)施穩(wěn)定正常運(yùn)行，嚴(yán)防超標(biāo)廢水排入河流。抓好關(guān)停企業(yè)的后續(xù)處理工作，確保既不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策又污染嚴(yán)重且超標(biāo)排污的企業(yè)限期關(guān)停到位。二是生活污水入網(wǎng)。抓好蟒河、濟(jì)河流域沿線的生活污水處理，嚴(yán)防污染水體；對(duì)城市建成區(qū)范圍內(nèi)生活污水管網(wǎng)未敷設(shè)到的重點(diǎn)區(qū)域，加快完善污水配套管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，確保生活污水全部進(jìn)入城市污水處理廠處理。三是養(yǎng)殖廢水零排放。制定實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用規(guī)劃；對(duì)蟒河、濟(jì)河流域沿線的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，制定深化治理方案，實(shí)行臺(tái)賬管理，逐項(xiàng)督辦落實(shí)，確保畜禽養(yǎng)殖糞污水綜合利用不外排；對(duì)濟(jì)河流域沿線的養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）進(jìn)行綜合整治；依法取締二環(huán)以內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）。四是河道徹底清淤。對(duì)蟒河、濟(jì)河及其支流進(jìn)行清理，實(shí)施河道徹底清淤工程，提高河流自凈能力。

記者：濟(jì)源88%的市域面積是山區(qū)和丘陵，把清潔工程作為三大環(huán)保工程之一，非常必要。濟(jì)源農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是什么？

王宇燕：城市環(huán)保與農(nóng)村環(huán)保相互依存，必須統(tǒng)籌兼顧。我們以清潔生產(chǎn)、清潔家園、清潔田園為重點(diǎn)，全面實(shí)施清潔工程，著力打造環(huán)境秀美、生態(tài)宜居的美麗濟(jì)源。

一是清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，突出抓好雙超（超標(biāo)或超總量）、雙有（使用或排放有毒有害物質(zhì)）和高耗能企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。二是清潔家園。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為載體，健全完善城市環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固創(chuàng)建成果。以加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，不斷完善農(nóng)村垃圾收集處理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌綜合整治，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。三是清潔田園。采取政策支持、資金扶持等有效措施，重點(diǎn)推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物防治技術(shù)，推廣測(cè)土配方施肥。農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾處理率、畜禽糞便資源再利用率、測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率、低毒高效農(nóng)藥使用率均提高8%以上。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，創(chuàng)新管理機(jī)制，落實(shí)秸稈禁燒與綜合利用，推廣秸稈還田，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平。

如何凝聚環(huán)保合力？

■凝聚環(huán)保力量，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控

記者：抓好環(huán)境保護(hù)工作，僅靠環(huán)保部門一家的力量是不夠的。濟(jì)源在凝聚部門合力方面如何突破？

王宇燕：濟(jì)源市建立環(huán)保聯(lián)席會(huì)議制度，健全完善聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，明確各部門的工作職責(zé)，在各負(fù)其責(zé)、分口把關(guān)的同時(shí)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合，努力形成上下互通、橫向聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的工作局面。同時(shí)，各鎮(zhèn)（街道）、局委、集聚區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)都要向市政府遞交環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，并通過(guò)新聞媒體公開承諾，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

去年6月，濟(jì)源市開展了美麗濟(jì)源建設(shè)環(huán)保治理專項(xiàng)行動(dòng)，分“三個(gè)百日攻堅(jiān)”階段，鐵腕抓源頭、抓治理、抓監(jiān)管，市政府從環(huán)保、住建、水利、公安、畜牧、督查局等部門抽調(diào)專門人員，組建環(huán)保治理專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，采取日督察、周通報(bào)、月總結(jié)等措施，督導(dǎo)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，解決了一批老大難環(huán)境問(wèn)題。

記者：在強(qiáng)力抓好環(huán)保工作過(guò)程中，濟(jì)源采取了哪些創(chuàng)新性工作機(jī)制和思路？

王宇燕：為高效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，濟(jì)源市建立健全了生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制。建立健全了環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管制度，綜合協(xié)調(diào)政府、部門和社會(huì)各方面力量，打好組合拳、構(gòu)建大格局，完善了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包、聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、專項(xiàng)督導(dǎo)落實(shí)和群眾監(jiān)督環(huán)保的一整套長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持用制度創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作扎實(shí)開展，努力開創(chuàng)共同推進(jìn)生態(tài)文明的新局面。

二是堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過(guò)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整減排、治理工程減排和監(jiān)督管理減排，騰出更多的環(huán)境容量，支撐更大的經(jīng)濟(jì)總量、更快的發(fā)展速度和更持久的發(fā)展空間。同時(shí)制定出臺(tái)政策措施，鼓勵(lì)用好“錯(cuò)位”財(cái)富，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出重點(diǎn)，鎖定焦點(diǎn)，破解難點(diǎn)，拓展亮點(diǎn)，加速推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

三是堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。明確部門職責(zé)，督促各企業(yè)切實(shí)增強(qiáng)遵紀(jì)守法和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，把環(huán)境保護(hù)作為生命線工程來(lái)抓，嚴(yán)格落實(shí)污染治理主體責(zé)任；建立環(huán)保聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，共同做好環(huán)境保護(hù)工作；對(duì)確定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，實(shí)行臺(tái)賬管理、目標(biāo)績(jī)效考核，并將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，確保各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

四是堅(jiān)持破中有立，嚴(yán)守生態(tài)紅線。省委、省政府今年把完成國(guó)家下達(dá)的可吸入顆粒物削減任務(wù)考核目標(biāo)、城市空氣優(yōu)良天數(shù)219天、河流斷面水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率70%以上作為“三條紅線”來(lái)抓，這也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線。濟(jì)源要通過(guò)嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”，即確保完成國(guó)家下達(dá)的主要污染物總量削減目標(biāo)和可吸入顆粒物削減目標(biāo)，確保完成國(guó)家水、大氣、飲用水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，確保環(huán)境安全水平得到進(jìn)一步提升。

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