嘉興環(huán)保不斷加快體制機制改革步伐,將其列為增強環(huán)保能力、提升環(huán)境質(zhì)量的一項重要戰(zhàn)略舉措,進行了多層次、多角度、多方位的探索實踐。

一是深化排污權(quán)有償使用和交易。推進環(huán)境資源要素市場化配置改革，通過招、拍、掛方式出讓、出租、出售排污權(quán)，以市場定價機制提高污染減排的積極性和主動性。主要有：建立主要污染物總量指標(biāo)年度計劃管理辦法以及動態(tài)管理系統(tǒng)，對全市年度增量指標(biāo)實行預(yù)算化管理，“以減量定增量”。完善建設(shè)項目主要污染物總量削減替代制度，新(擴、改)建工業(yè)項目新增主要污染物排放總量，必須通過市場交易方式有償取得;重污染行業(yè)新(擴、改)建項目主要污染物總量實行同行業(yè)內(nèi)部平衡替代。推進企業(yè)間排污權(quán)指標(biāo)交易，提高二級市場的交易活躍度，通過市場價格導(dǎo)向，盤活沉淀在企業(yè)的存量指標(biāo)，提高環(huán)境資源配置效率。在有條件的縣(市、區(qū))增加氨氮和氮氧化物排污權(quán)有償使用和交易指標(biāo)。建立環(huán)境資源要素使用績效評價制度，以“噸排污權(quán)指標(biāo)稅收貢獻率”對企業(yè)進行綜合評價和排序，在此基礎(chǔ)上逐步建立差異化的縣(市區(qū))行業(yè)淘汰退出標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強行政審批層級一體化改革。按照“能放盡放”指導(dǎo)思想，由市環(huán)保局根據(jù)全市約束性指標(biāo)控制任務(wù)，限定各縣(市、區(qū))約束性指標(biāo)控制總量，在控制總量范圍內(nèi)，由各縣(市、區(qū))環(huán)保局自行審批和管理，將所有16項行政許可和9項非行政許可事項全部放權(quán)給各縣(市、區(qū))環(huán)保局。建立審批權(quán)下放的事中、事后監(jiān)管制度，確保依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、有效監(jiān)管;加強與相關(guān)職能部門的溝通協(xié)作，通過專業(yè)分工、協(xié)同配合、信息互通、相互銜接，形成監(jiān)管范圍全覆蓋，監(jiān)管責(zé)任無盲區(qū);提高行政監(jiān)管的公開性和透明性，將監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序、監(jiān)管方式、監(jiān)管結(jié)果等相關(guān)信息向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

三是推進第三方環(huán)境治理試點。由“誰污染、誰治理”向“污染者付費，專業(yè)化治理”轉(zhuǎn)變。根據(jù)監(jiān)管情況，定期向社會公布環(huán)保公司的運營成效，對未能達標(biāo)排放的給予警告，并限期整改;對未按期整改或惡意偷排的，將其列入負面清單。通過引入專業(yè)化第三方，極大提高污染治理效益，同時使排污企業(yè)從自身并不擅長的污染治理工作中解放出來;帶動環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進環(huán)境科技進步。今年計劃重點培養(yǎng)1-2家重點單位推行第三方治理，探索和完善第三治理模式。

四是優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。試點環(huán)境監(jiān)測市場化，提升監(jiān)測質(zhì)量和服務(wù)水平。目前，平湖市和嘉興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對重點交接斷面水質(zhì)監(jiān)測分析已經(jīng)引入第三監(jiān)測機構(gòu)，部分企業(yè)也在正常的水、氣監(jiān)測分析中委托第三方機構(gòu)進行。推進基層綜合執(zhí)法試點工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級的環(huán)保執(zhí)法同城管、交通等基層執(zhí)法力量整合，解決“看得見的管不著，管得著的看不見”、多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量不到位的問題，實現(xiàn)由單兵作戰(zhàn)向集團作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。

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