古城南京，春雨淅瀝。4月19日，財(cái)政部副部長王保安、金融司司長孫曉霞，在南京市市長繆瑞林、江蘇省財(cái)政廳廳長劉捍東的陪同下，冒雨來到位于南京長江大橋畔的南京金州城北污水處理廠，實(shí)地調(diào)研南京城北污水處理項(xiàng)目公私合作的成功經(jīng)驗(yàn)。

PPP（Public-Private-Partnership，公共私營合作制）模式，是上世紀(jì)八九十年代，在歐美國家興起的一種建設(shè)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的合作方式。是指政府和私營機(jī)構(gòu)通過合作，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)投資建設(shè)運(yùn)營公共設(shè)施的一種商業(yè)模式。在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，這種模式最早在90年代末以BOT方式引入中國供水項(xiàng)目。

金州集團(tuán)于2000年最早將PPP模式引入污水處理項(xiàng)目（北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污水廠BOT項(xiàng)目）；2003年，金州集團(tuán)與中信、北京城建組成聯(lián)合體，中標(biāo)國家體育場(chǎng)（鳥巢項(xiàng)目），在中國首次以PPP模式投資、建設(shè)和運(yùn)營大型體育場(chǎng)館；2008年，北京高安屯垃圾焚燒項(xiàng)目點(diǎn)火試運(yùn)行，是金州集團(tuán)以BOT模式和北京朝陽區(qū)政府合作，運(yùn)營的亞洲單線規(guī)模最大的垃圾焚燒廠，實(shí)際每年消納生活垃圾70萬噸。去年被建設(shè)部下屬中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)授予“AAA級(jí)生活垃圾焚燒廠”的稱號(hào)。金州堪稱是踐行PPP模式的模范標(biāo)兵。

調(diào)研伊始，在金州城北的公司辦公樓一層的沙盤演示臺(tái)前，王部長、孫司長與繆市長和劉廳長一起，詳細(xì)了解污水廠的處理規(guī)模，系統(tǒng)工藝，并向負(fù)責(zé)介紹的南京金州城北污水處理有限公司副總經(jīng)理畢寧慧女士細(xì)致的詢問包括污泥處置方式在內(nèi)的問題。畢女士一一解答了領(lǐng)導(dǎo)們的疑問并就污水廠的基本情況作了概述。金州環(huán)境集團(tuán)總裁蔣超先生，金州環(huán)境投資有限公司首席執(zhí)行官曲航嚴(yán)先生，南京金州城北污水處理有限公司總經(jīng)理王謙先生陪同。

隨后，大家來到五層的會(huì)議室，進(jìn)行座談交流。繆市長首先介紹了南京今年發(fā)展的基本情況，并就與財(cái)政部合作，開展PPP模式的可能性�？娛虚L表示：南京市企盼財(cái)政部把南京作為PPP試點(diǎn)的試驗(yàn)田，我們?cè)敢獬袚?dān)任務(wù)，把事情做好，交滿意的答卷。

畢寧慧（右一）向領(lǐng)導(dǎo)們介紹廠里的基本情況

南京城建集團(tuán)鄒建平董事長就了南京城建集團(tuán)開展PPP模式的經(jīng)驗(yàn)和城北項(xiàng)目的運(yùn)行情況作了介紹。鄒總說道，南京項(xiàng)目TOT轉(zhuǎn)讓，理順了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓私營企業(yè)來運(yùn)營污水廠，把政府的職責(zé)回歸到監(jiān)管上來。在金州五年的運(yùn)營中，沒有出現(xiàn)過超標(biāo)排放，被政府主管部門處罰的情況，運(yùn)營效果良好。

金州環(huán)境集團(tuán)董事長蔣超先生，就項(xiàng)目簽約的歷程和該項(xiàng)目TOT轉(zhuǎn)讓的經(jīng)過進(jìn)行了回顧。蔣總介紹說，金州在PPP模式的商務(wù)實(shí)踐中，在與政府合作運(yùn)營市政公用設(shè)施上，有著非常豐富的經(jīng)驗(yàn)。

2007年，南京城北污水廠項(xiàng)目TOT經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓公開國際招標(biāo)，引來了國內(nèi)外十余家知名水務(wù)企業(yè)前來競(jìng)爭(zhēng)。

在城北項(xiàng)目的招標(biāo)中，南京市創(chuàng)造性的采用了限定投資總額（5億元人民幣），各競(jìng)標(biāo)單位報(bào)污水處理費(fèi)價(jià)格的競(jìng)標(biāo)計(jì)價(jià)方式，合理的尋找最適合的企業(yè)運(yùn)營該項(xiàng)目。最終，金州以豐富的經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營的優(yōu)勢(shì)取得項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)。于2007年12月5日，成立南京金州城北污水處理有限公司。2009年正式接管污水廠，至今已經(jīng)安全、穩(wěn)定運(yùn)用近5年了。項(xiàng)目公司與政府相關(guān)部門保持著良好的溝通和協(xié)作。

蔣總介紹說，城北項(xiàng)目另外一個(gè)與眾不同的特點(diǎn)是：經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。即項(xiàng)目所有的固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人仍屬于國有的南京城建集團(tuán)，而項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)屬于南京金州城北污水處理有限公司（30年的特許經(jīng)營期），政府向金州按處理噸數(shù)支付污水處理費(fèi)。和通常的TOT模式不一樣，金州并不擁有資產(chǎn)，而是只作為污水廠的經(jīng)營者。這也是和限定總投資規(guī)模相呼應(yīng)的。既保護(hù)了國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，又調(diào)動(dòng)起企業(yè)的積極性，給企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。在談到項(xiàng)目融資的問題時(shí)，蔣總介紹到：在國外，這種經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式很多，而且通常能拿到80%-90%投資額的銀行貸款。南京項(xiàng)目，經(jīng)過努力，拿到了20%的貸款。這說明，銀行對(duì)這種經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式，以特許經(jīng)營協(xié)議而不是固定資產(chǎn)作抵押的方式還是不敢輕易接受。蔣總呼吁財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)能就這方面進(jìn)一步的引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行放寬對(duì)這種形式的限制。讓更多的資本能夠支持市政項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。

孫曉霞司長就盈利模式、收入、利潤、設(shè)備折舊等諸多細(xì)節(jié)與鄒總和蔣總進(jìn)行討論，并認(rèn)真記錄。包括當(dāng)年的減稅政策和貸款的批復(fù)都提出了她的疑問，蔣總也一一做出了解答。在這個(gè)交流的過程中，財(cái)政部對(duì)南京城北項(xiàng)目的基本情況有了初步的了解。

在金州運(yùn)營的五年中，出水COD、SS、總氮等技術(shù)指標(biāo)明顯降低，全面符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目已連續(xù)進(jìn)行62個(gè)月的考核，考核得分均在90分以上。全體職工累計(jì)工資增長150%，員工福利累計(jì)增長100%。同時(shí)，實(shí)行噸水成本制，精細(xì)化管理，減少浪費(fèi)，降低了成本。公司在設(shè)備的維修、技改上持續(xù)加大投入，確保設(shè)備完好、達(dá)標(biāo)排放。加大管理提升與員工，提升服務(wù)效率與知識(shí)積累。五年來，公司沒有一起員工上訪事件。

沒有員工上訪，企業(yè)成本節(jié)約、效率提升，這在國有企業(yè)改制中是非常少見的。這里面凝聚了南京政府相關(guān)部門的通力支持和金州的付出與辛勤勞動(dòng)，同時(shí)也正是體現(xiàn)了PPP模式合作的精神。蔣總說道，PPP模式最重要的就是最后的Partnership，即伙伴關(guān)系。政府與企業(yè)在合作中是平等互利，共同進(jìn)退，合力將項(xiàng)目做好的。這是ppp模式的精髓所在。

座談會(huì)的最后，財(cái)政部王保安副部長發(fā)表總結(jié)講話：PPP模式是自去年以來，財(cái)政部力推的一種建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的商業(yè)模式。無論是狹義還是廣義的PPP，都是建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的主導(dǎo)思路，不能因?yàn)橐粌蓚�(gè)項(xiàng)目自身有問題，而否定了這種模式的正確性。還政府職能于監(jiān)管，不再過分依賴政府投資和財(cái)政撥款，是大趨勢(shì)所趨。王副部長認(rèn)為，運(yùn)用好PPP，就要恰當(dāng)?shù)胤謸?dān)風(fēng)險(xiǎn)；就是要發(fā)揮各自的長處。

王保安副部長認(rèn)為，PPP可以實(shí)現(xiàn)三贏：一、百姓受惠，服務(wù)水平提高了。二、政府職能回位，更有效地監(jiān)督。三、社會(huì)主體，尤其是社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)，承擔(dān)了責(zé)任，壯大了民營經(jīng)濟(jì)。

王副部長還說，江蘇省在管理，包括經(jīng)濟(jì)、財(cái)政方面名列前茅，辦法和經(jīng)驗(yàn)好，為全國做了貢獻(xiàn)。南京城北是典型，大家比較認(rèn)可。南京有能力做出更多更好的PPP項(xiàng)目，財(cái)政部會(huì)在資金和政策上給予支持。

財(cái)政部對(duì)南京城北污水處理廠PPP模式的調(diào)研，順利結(jié)束。對(duì)南京市和城北污水廠，財(cái)政部更給了較高的評(píng)價(jià)。五年運(yùn)營來，南京市政府和金州都嚴(yán)格按特許經(jīng)營協(xié)議，精誠合作。今后，也必將共同繼續(xù)把南京城北項(xiàng)目做成PPP模式的典型。期待著金州與南京市在優(yōu)良合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，能夠更多更深入的合作。

背景資料：

2014年4月23日，由李克強(qiáng)總理主持的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確加快投融資體制改革，讓社會(huì)資本尤其是民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去由政府主導(dǎo)的領(lǐng)域，并推出80個(gè)示范項(xiàng)目面向社會(huì)招標(biāo)。

2014年5月5日，由中國財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專業(yè)委員會(huì)主辦，大岳咨詢公司承辦、中鐵一局、中節(jié)能水務(wù)、柏林水務(wù)中國有限公司等單位協(xié)辦的首期《中國PPP沙龍》成功舉行，來自政府、咨詢及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)界的近200名相關(guān)人員參與了此次會(huì)議。

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