網(wǎng)易探索專訪日本環(huán)境省官員，日本智囊研究機(jī)構(gòu)“東京財(cái)團(tuán)”研究員染野憲治

(染野憲治，曾在日本環(huán)境省下“廢棄物與回收利用”部門工作三年，并曾執(zhí)筆《日本廢棄物處理白皮書》的編寫。)

網(wǎng)易探索：要保障垃圾焚燒效果，是否在焚燒前必須分類?

○　20世紀(jì)70年代，為保護(hù)焚燒爐并確保其性能，我們將垃圾分為可燃、不可燃。因此可以更高效使用焚燒爐，有的自治體在燃燒完垃圾后，會從灰燼中取出不可燃垃圾。

○ 當(dāng)前不僅存在焚燒爐性能的問題，還要考慮怎樣減少垃圾產(chǎn)生以及垃圾的再利用，因此在燃燒前一定要進(jìn)行分類。

網(wǎng)易探索：垃圾分類概念在中國也有提出，但它涉及到社會各個(gè)方面多種環(huán)節(jié)，很多地方都形同虛設(shè)，而日本如今的垃圾分類成為國際上的典范。日本是如何保證垃圾分類的有效執(zhí)行的?

○　之前的沼津方式已經(jīng)介紹了，首先要讓居民理解垃圾分類的必要性，然后我認(rèn)為重要的是把分別指導(dǎo)的任務(wù)交給居民的自治組織。

○　另外，在日本社會，即便沒有對地區(qū)環(huán)境保護(hù)的社會價(jià)值觀和處罰等措施，大家也會自覺遵守規(guī)則，這種意識已經(jīng)普遍存在了。

○　日本在這些規(guī)則(即所謂的軟法)的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善廢棄物處理和回收利用相關(guān)的法律法規(guī)，合理處置廢棄物。

網(wǎng)易探索：具體來講，日本是如何加強(qiáng)垃圾分類的意識、普及相關(guān)知識呢?

○ 日本會針對居民開展學(xué)習(xí)會，加強(qiáng)幼兒園、學(xué)校的教育，在幼兒園、學(xué)校等地教育孩子環(huán)境保護(hù)的重要性，國家、自治體等也需要持續(xù)推進(jìn)信息的公開化，例如垃圾分類的效果以及之后的處理情況，組織居民參觀廢棄物處理地等。

○　另外，多報(bào)道有關(guān)廢棄物和環(huán)境問題的新聞，提高國民的環(huán)境危機(jī)意識。

○　重要的是，不僅是政府加大宣傳力度，采取張貼海報(bào)、鼓勵(lì)相關(guān)廣告制作等措施，還要居民自己有這種問題意識，因此需要深化政府的信息公開和對居民對話的理解。

網(wǎng)易探索：日本垃圾焚燒廠是如何選址的?

○ 一般來說,在自治體產(chǎn)生的垃圾由該自治體處理.但如果是較小的自治體,則由鄰近的自治體建造一個(gè)燃燒場,這種情況也會有。

○ 關(guān)于具體的燃燒場所，很多居民都不希望在自己居住的附近建造燃燒場，這點(diǎn)和中國是一樣的，在國土狹窄的日本，這是非常難解決的問題。

○ 自治體要綜合考慮選址的問題，除去自然保護(hù)區(qū)和水源地，要盡量降低給居民生活帶來的影響，還要考慮垃圾運(yùn)輸?shù)谋憷�。之后進(jìn)行環(huán)境評估，召開居民說明會，在地方議會上進(jìn)行討論，最后確定燃燒場所，從最初選擇到最后建成要花上幾年甚至十幾年時(shí)間。

網(wǎng)易探索：日本垃圾焚燒技術(shù)在國際上領(lǐng)先，在實(shí)施垃圾焚燒后，成效如何，有沒有具體的數(shù)據(jù)?

○　各燃燒場會記錄并公開通過燃燒廢棄物減少了多少垃圾產(chǎn)生，確認(rèn)灰燼成分的安全性，以及燃燒垃圾對大氣(含二惡英)和水質(zhì)的影響。

○　另外，國家和地方的研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)、企業(yè)等對廢棄物處理的研究依然持續(xù)，也在舉行與之相關(guān)的學(xué)術(shù)研究，研究成果會通過論文等形式發(fā)表出來。

網(wǎng)易探索：日本是否會考慮垃圾焚燒廠給周圍居民帶來的可能的負(fù)面影響?

○　我們在建造廢棄物燃燒場時(shí)，通過環(huán)境評估等措施會盡量使附近居民和周圍環(huán)境不受影響。

網(wǎng)易探索：日本在垃圾焚燒方面是否走過彎路?有什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以分享?

○　在1933年東京的深川，那里建造的廢棄物焚燒爐產(chǎn)生的煙塵引發(fā)了環(huán)境問題，導(dǎo)致了深川煙塵騷動事件。

○　另外20世紀(jì)90年代以來，二惡英雖然沒有造成具體的災(zāi)害，但社會對二惡英的關(guān)心度越來越高，1999年出臺了針對二惡英類物質(zhì)的特別措施法。由此控制二惡英的排出量，一些規(guī)模小、樣式舊的焚燒爐被廢棄，開始研究提高燃燒溫度等機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)的改善方法，并建造新型的焚燒爐。

網(wǎng)易探索：垃圾焚燒已經(jīng)成為日本處理垃圾的主要方式，這種選擇是基于日本的自身情況還是具有普遍的推廣意義，是否也同樣適合中國?

○　中國以及其他的一些國家已經(jīng)在使用日本的焚燒爐。

○　擁有最新技術(shù)的焚燒爐價(jià)格高昂，為尋求環(huán)境保護(hù)的最佳效果，應(yīng)該由社會來負(fù)擔(dān)其費(fèi)用。

○　另外，應(yīng)對廢棄物處理問題時(shí)，最重要的還是避免垃圾的產(chǎn)生。構(gòu)建循環(huán)型社會的關(guān)鍵，不是產(chǎn)生大量垃圾后焚毀它，而是不產(chǎn)生垃圾。

【補(bǔ)充閱讀】

網(wǎng)易探索：日本70年代開始實(shí)行垃圾分類是出于怎樣的原因和背景?

染野憲治：

○　一直以來，日本氣候高溫潮濕，為預(yù)防傳染病，改善衛(wèi)生環(huán)境，我們認(rèn)識到需要正確處理垃圾。江戶(1603-1868年)時(shí)期，政府(幕府)就已經(jīng)開始適當(dāng)處理垃圾，將一部分垃圾分門別類后重新利用。

○　近代以來，在明治時(shí)期的1990年制定了《污物掃除法》，該法律規(guī)定“垃圾應(yīng)予以燃燒”。1874年英國生產(chǎn)了世界第一個(gè)垃圾焚燒爐，1897年，日本也在福井縣敦賀街(現(xiàn)在的敦賀市)制造出了第一個(gè)垃圾焚燒爐。

○　20世紀(jì)50年代到60年代，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長期，由此產(chǎn)生了很多環(huán)境問題，1970年制定了《廢棄物處理法》。并且為了更衛(wèi)生的處理大量產(chǎn)生的垃圾，我們加快推進(jìn)了燃燒廢棄物的進(jìn)程。

○ 　為保護(hù)焚燒爐并確保其性能，我們開始區(qū)分可燃垃圾和不可燃垃圾，但市民對垃圾分類的關(guān)心度很低，將可燃、不可燃垃圾和資源垃圾都放入同一個(gè)垃圾袋丟掉，在回收后，由地方自治體再進(jìn)行手工分類作業(yè)。為此自治體負(fù)擔(dān)了相關(guān)的人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等費(fèi)用，財(cái)政上出現(xiàn)了很大的問題。并且，當(dāng)時(shí)舊報(bào)紙、瓶、罐、廢金屬等是作為有價(jià)物品(具有資源價(jià)值進(jìn)行買回)進(jìn)行回收的。

○　因此，在1975年日本的靜岡縣沼津市開始了真正的分類回收工作。沼津市將垃圾分為可燃、不可燃、資源垃圾這3類進(jìn)行回收，教育居民自治會(在居民區(qū)設(shè)置的居民組織)，動員自治會的會員到垃圾場進(jìn)行志愿活動，分別指導(dǎo)丟棄垃圾的居民這項(xiàng)工作也都交給自治會。沼津市的這種方法被稱為“沼津方式”，逐漸推廣到全國。

○　在這之后，由于日本國土狹窄，垃圾的最終處理地越來越少。因此，從20世紀(jì)90年代開始，垃圾分類更加細(xì)化，以此減少埋藏的垃圾量。同時(shí)我們還考慮到廢棄物的再利用，現(xiàn)在，日本有關(guān)回收利用的法律正在完善，涉及容器包裝、廢電器和廢電子產(chǎn)品、剩余食物、建筑廢棄物、廢汽車等。

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