4月18日上午,記者在廣饒縣編辦看到一份剛剛下發(fā)的紅頭文件,其中一項(xiàng)內(nèi)容為大王鎮(zhèn)各類重大環(huán)保問(wèn)題和事件以及對(duì)違法企業(yè)的處罰與落實(shí),改由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)。兩年前,大王鎮(zhèn)實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”,環(huán)境行政執(zhí)法、處罰等權(quán)限由縣下放到鎮(zhèn)。而如今,在簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下,下放的權(quán)力為何要“收”回去?

2010年4月,大王鎮(zhèn)被確定為全國(guó)25家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn),是我省唯一的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)。2012年3月,縣里將規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的108項(xiàng)縣級(jí)管理權(quán)限下放到大王鎮(zhèn),其中涉及環(huán)境保護(hù)的12項(xiàng)。

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán),釋放出的“制度紅利”轉(zhuǎn)化為發(fā)展的內(nèi)在活力。擴(kuò)權(quán)兩年間,大王鎮(zhèn)生產(chǎn)總值由2011年的185億元增加到去年的219億元,鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入由2011年的4.35億元增加到7億元,城鎮(zhèn)化水平由61.8%提高到64.2%。同時(shí),鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理能力明顯提升,去年鎮(zhèn)上核發(fā)許可證件785件,行政審批許可手續(xù)辦理時(shí)間平均比過(guò)去減少5天,方便了鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)和居民。

下放權(quán)限,大王鎮(zhèn)感受到了“有權(quán)的幸福”。然而,“幸福的煩惱”也隨之而來(lái)。盡管縣里在政策允許范圍內(nèi),對(duì)大王鎮(zhèn)的人員編制等進(jìn)行了“頂格”配置,但在一些行政管理和執(zhí)法領(lǐng)域,仍然暴露出承接能力較弱的問(wèn)題,顯現(xiàn)出“小馬拉大車”、力不從心的現(xiàn)象。在這方面,環(huán)保執(zhí)法表現(xiàn)的較為突出。擴(kuò)權(quán)后,設(shè)立了廣饒縣安監(jiān)局大王分局和廣饒縣環(huán)保局大王分局,兩個(gè)分局合署辦公,分局局長(zhǎng)由一人擔(dān)任,算上分局局長(zhǎng),一共有三個(gè)正式在編人員。局長(zhǎng)宋效光向記者“訴苦”:“放權(quán)是好事,但還要看有無(wú)承接能力,能否真正行使好權(quán)力。攤子大、人手少,缺少專業(yè)人員和專業(yè)設(shè)備,是困擾工作開展的最大難題。”他坦言,兩年來(lái),主要做了些環(huán)保巡查監(jiān)管、新建項(xiàng)目初審、治污項(xiàng)目的提議及建設(shè)等日常工作。雖然手中有環(huán)保執(zhí)法權(quán),但直接獨(dú)立執(zhí)法只有一起,即便是這一起執(zhí)法案件,處罰也由于種種原因沒(méi)落到實(shí)處。

廣饒縣的環(huán)保重點(diǎn)在大王鎮(zhèn)。這里形成了造紙、橡膠輪胎、高端汽配和精細(xì)化工四大產(chǎn)業(yè)集群,僅規(guī)模以上企業(yè)就有106家,而且鎮(zhèn)上的建設(shè)項(xiàng)目不斷向縣城方向延伸�？h環(huán)保局長(zhǎng)李文江說(shuō),大王鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量如何,直接影響到全縣環(huán)保工作大局。當(dāng)年把環(huán)保執(zhí)法權(quán)完全下放,現(xiàn)在看來(lái)考慮得欠周全。除執(zhí)法力量薄弱、設(shè)備不齊全外,讓鎮(zhèn)上自己抓環(huán)保,有時(shí)難免會(huì)“睜一只眼閉一只眼”。這種情況下,“收權(quán)”也很必然。

從4月開始,大王環(huán)保分局只負(fù)責(zé)日常調(diào)查、取證以及各項(xiàng)行政處罰的配合等工作。李文江告訴記者,“收權(quán)”后,他已主持約談了大王鎮(zhèn)兩家重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人,其中一家企業(yè)就是通過(guò)縣環(huán)保局先進(jìn)的在線檢測(cè)設(shè)備發(fā)現(xiàn)其排污不達(dá)標(biāo)的。目前,這兩家企業(yè)的整改效果都很好。

記者了解到,下放到大王鎮(zhèn)的108項(xiàng)縣級(jí)管理權(quán)限,絕大多數(shù)承接的比較好,承接較差的有5個(gè)方面,尤其是環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工程監(jiān)管方面的職權(quán),尚不能完全獨(dú)立行使。縣委書記田和友認(rèn)為,簡(jiǎn)政放權(quán)是深化改革的必然要求,但并不是放的越多越好,也不能一放了之。轉(zhuǎn)變政府職能要處理好收與放的關(guān)系,放權(quán)是“瘦身”,收公是“健身”,收放有度才能全面正確地履行好政府職能。目前,廣饒縣正在加緊編制本級(jí)審批事項(xiàng)目錄,并對(duì)已下放的權(quán)限重新梳理,依法、合理調(diào)整權(quán)限事項(xiàng),尤其是對(duì)發(fā)展改革、商貿(mào)財(cái)稅類的下放事項(xiàng)要進(jìn)行重新調(diào)整。

“該下放的繼續(xù)下放,下放后該強(qiáng)化的強(qiáng)化、該收回的收回,既要削減行政審批事項(xiàng),激發(fā)市場(chǎng)主體活力,又要防止因放權(quán)運(yùn)行不順暢而影響行政管理服務(wù)效能,增加行政管理服務(wù)成本。”田和友對(duì)記者說(shuō)。

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