燃煤小鍋爐排放二氧化硫、二氧化氮、煙塵等污染物，成為當前影響空氣質(zhì)量的主要污染源之一。大氣污染防治行動計劃明確要求，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。為實現(xiàn)這一目標，各地都制定了工作計劃，排出了需要整治的鍋爐名單。但是，到底如何有效組織推進整治工作，各地存在很多困惑。筆者結(jié)合工作實際，摸索出一些經(jīng)驗�？偨Y(jié)起來，主要是巧用“五種力”：

巧用基層親和力。燃煤小鍋爐具有數(shù)量大、分布散等特點，使用單位很大一部分是小浴室、小飯店、小賓館等與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的場所。這些“三產(chǎn)”單位往往是平時環(huán)境監(jiān)管的盲區(qū)，環(huán)保部門與其很少打交道，動員他們開展整治難度大。但是，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)對當?shù)乇容^熟悉，如果把鍋爐整治任務(wù)下達給他們，發(fā)動他們對所轄區(qū)的鍋爐使用單位開展動員和勸說，動之以情，曉之以理，效果就比較明顯。

巧用法律約束力。整治燃煤小鍋爐必須依法行政，善于運用法律武器。一是依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，劃定高污染燃料禁燃區(qū)，并督促鍋爐業(yè)主限期停止使用燃煤，或改用清潔能源，逾期繼續(xù)使用的可依法責令拆除或沒收設(shè)施。二是在一開始上門宣傳發(fā)動的同時，就啟動現(xiàn)場執(zhí)法取證、告知、留單等程序，這樣一旦逾期未整治到位，就可以視情節(jié)采取行政處罰措施。三是盡快修訂出臺新的《鍋爐大氣污染物排放標準》，在技術(shù)、經(jīng)濟可行的前提下，制定更加嚴格的排放限值，一旦鍋爐排放超標就可以依法處罰，倒逼其加以整改。四是在一些集中供熱、供氣管網(wǎng)尚未覆蓋的農(nóng)村地區(qū)，推廣使用成型生物質(zhì)燃料不失為一種經(jīng)濟可行的辦法，但目前成型生物質(zhì)燃料的生產(chǎn)、使用和排放標準缺失，急需有關(guān)部門統(tǒng)一制定和完善。

巧用行政推動力。積極尋求政府各相關(guān)部門的工作合力，形成齊抓共管的格局。例如，工商部門對逾期未整治到位的企業(yè)不予通過營業(yè)執(zhí)照年審，質(zhì)監(jiān)部門采取不予核發(fā)鍋爐使用證等措施，督促逾期未整治到位的企業(yè)停產(chǎn)整治；環(huán)保部門對未按時完成整治任務(wù)的單位停止審批新增項目。另外，很多地方替代燃煤的主要清潔能源是天然氣，但是相對于燃煤，使用天然氣的管道鋪設(shè)、初裝費、購買燃氣鍋爐以及燃氣使用費比較高，高成本使得業(yè)主本能地缺乏主動改造積極性，因此需要各級財政出臺配套補助政策，加大激勵和引導(dǎo)力度。

巧用服務(wù)感召力。一般企業(yè)對本行業(yè)的事情在行，對環(huán)保工作并不十分清楚。這就需要環(huán)保部門在提出整治要求的同時，積極幫助指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決環(huán)境問題。在整治燃煤小鍋爐方面，業(yè)主往往會遇到燃氣公司施工進度慢、價格高，鋪設(shè)燃氣管道需要破路穿洞，如何選取符合環(huán)保要求的鍋爐等難題，這時候如果環(huán)保部門積極幫助協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，或組織業(yè)主實地參觀學(xué)習(xí)先進做法，業(yè)主就會感受到環(huán)保部門的服務(wù)誠意，主動開展燃煤小鍋爐整治。

巧用輿論引導(dǎo)力。實踐中，一些小浴室、小飯店等單位，在接到要求整治燃煤小鍋爐的通知后，往往存在你看我、我看你的觀望態(tài)度，甚至抱團抵觸。這時候需要在做好上門勸說工作的同時，充分利用新聞媒體的影響力，一方面，報道一些先進典型和成功案例，讓其他業(yè)主認識到難度并不是想像中的那么大。另一方面，對個別“釘子戶”予以公開曝光，形成強大輿論壓力，督促業(yè)主加快整治進度。

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