“問責式”治污換來300好天氣
一度入列“十大污染城市”多年西部城市蘭州，不久前成為了環(huán)保部部長周生賢口中的榜樣。他評價去年空氣優(yōu)良天數(shù)達到299天的蘭州“給全國大氣污染治理樹立了好的榜樣”。
三月初的全國兩會期間，蘭州市相關人士密集受訪，分享撥云見日、驅散霧霾“鍋蓋”的心得。市長袁占亭透露，在鐵腕治污的政策下，2013年蘭州GDP實際增長13.4%，并未達到既定15%的目標，但“我們覺得都是值得的，寧降GDP也要幸福指數(shù)。”在“爐子一冒煙，就有人來問責”的高壓態(tài)勢下，蘭州一些治理大氣污染的政策也曾引發(fā)爭議。但毋庸置疑的是，蘭州的確成為了少有的治霾見效的榜樣。 記者 冀強
> “坐這兒，看不到街對面亮燈”
在尚無PM2.5概念之前，蘭州居民早已感受到了當?shù)卦愀獾目諝狻?/p>
隨著蘭州鋼廠、蘭州化工等一大批本地企業(yè)崛起，以及東北多個重型工業(yè)項目搬遷至此，蘭州城市的上空越來越灰暗。
作為西北重工業(yè)中心，蘭州在創(chuàng)造經(jīng)濟繁榮的同時，環(huán)境問題終于被擺上桌面。
2011年9月，世界衛(wèi)生組織(WHO)發(fā)布首份全球城市空氣污染調(diào)查報告，蘭州被標示為中國空氣污染最嚴重的城市上榜。這份主要分析指標為空氣中小于10微米的懸浮顆粒物重量報告顯示，蘭州可吸入顆粒物年均數(shù)值達150微克。“上世紀60年代，那時候家家戶戶都燒煤爐子，工廠又多，一到冬天我就不敢騎自行車。”蘭州市魚池口原蘭州鋼廠家屬院的老街坊回憶。究竟有多臟?一位居民比劃道：“那個時候，你要坐在這兒，看不到街對面亮燈。”正因如此，早在上世紀80年代末，蘭州市政府就開始實施以綠化、氣化、熱化、陽光和型煤5大工程為主的“藍天計劃”，但20多年過去，蘭州冬季大氣污染仍沒有出現(xiàn)明顯的改觀。
除了污染源頭眾多之外，由于“兩山夾一河”的特殊地形，蘭州空氣流動緩慢，上空一旦出現(xiàn)污染物就很難消散。因此，霧霾長期“盤踞”蘭州。
為了打開空氣流通的缺口，十多年前蘭州甚至誕生了新“愚公移山”故事—大青山土地綜合開發(fā)工程。根據(jù)當時的分析論證，拔掉大青山，能在上風向形成一個缺口，在東風條件下，會給蘭州市輸入新鮮空氣，在西風條件下，能將市區(qū)空氣向東推移擴散，對蘭州市的環(huán)境改造“肯定會有一定的好處”。
打開缺口引進“東風”，緩解蘭州的污染，這個很誘人的夢想最終僅僅是個夢想—從1995年提出后，幾經(jīng)周折，卻收效甚微，蘭州城市上空的霧霾依然如舊。
> “能不能改改監(jiān)控數(shù)據(jù)？”
或許是因為“中國空氣污染最嚴重城市”帽子的壓力，在世界衛(wèi)生組織首份全球城市空氣污染調(diào)查報告出爐次年，蘭州便開始了治理大氣污染運動。
2012年，環(huán)保部將蘭州市列入全國大氣污染治理試點城市和重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃“三區(qū)十群”重點防治城市。甘肅省長劉偉平，也親自帶領相關部門與環(huán)保部溝通，爭取加大對蘭州空氣治理的支持力度。
此后，環(huán)保部與甘肅省政府簽約《共同推進甘肅經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展合作協(xié)議》，這份合作時間至2015年的協(xié)議中，環(huán)保部將在重金屬污染防治、環(huán)境保護能力建設等多個方面給予甘肅大力支持。
在5個專門用于檢測空氣污染指數(shù)的“國控站監(jiān)測點”落戶蘭州之后，當?shù)爻雠_政策，環(huán)保與公職人員的工作績效掛鉤。
回憶起鐵腕新政初施行的境況，蘭州市環(huán)保局一名工作人員向記者透露，他們變得前所未有的忙碌。“省里和市里的領導一天幾個電話，PM2.5的指標一上升環(huán)保局的領導就得向市里匯報去，有時候市長親自來詢問情況，壓力很大。”
而將環(huán)保與政府人員的工作績效掛鉤，無論是對于過去比拼GDP的主管部門還是一手抓生產(chǎn)的基層人員，都是一個艱難的適應過程。在位于城關區(qū)蘭州鐵路局的監(jiān)測站，一名工作人員向記者透露，“現(xiàn)在還習慣了，剛開始的時候，一幫領導們圍著這個監(jiān)控站著急上火，著急呀，有個市環(huán)保局的領導甚至私下問技術人員，能不能把這個監(jiān)控數(shù)據(jù)改一改。后來知道改不了，才作罷。”
> 治污不力去年處分55人
為保障治污行動高壓態(tài)勢，蘭州還創(chuàng)新督查模式，由紀委、組織部門牽頭，人大、政協(xié)專門委員會，市委、市政府督查室以及環(huán)保、效能等多部門參與聯(lián)合督查。“爐子一冒煙，就有人來問責。”蘭州市城關區(qū)雁南路一家小餐廳的老板張先生告訴記者。為了治理空氣，蘭州市的社區(qū)干部全都繃緊了弦，可謂“嚴防死守”。市財政拿出專項資金，支援市民將有煙煤免費兌換成無煙煤，并專門制作可直接用火柴引燃的無煙蜂窩煤，免費發(fā)放。蘭州還將各區(qū)縣轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每塊網(wǎng)格由一名網(wǎng)格長、4名網(wǎng)格員組成大氣污染防治日常監(jiān)測小組，負責各自區(qū)域內(nèi)大氣污染防治日常監(jiān)測工作。同時，在街道設置環(huán)保專干和數(shù)字化監(jiān)控指揮平臺，利用高清探頭，對轄區(qū)各網(wǎng)格進行全天候、全覆蓋的實景監(jiān)控。
蘭州市委市政府強調(diào)，治理大氣污染實行一把手負責制，對工作不力、延誤進度的領導班子和領導干部，實行“一票否決”，嚴格問責。蘭州市紀檢委執(zhí)法室主任李建軍說，督查組執(zhí)法過程中，特別建立了督辦問責機制，對市直部門和縣區(qū)政府治污工作落實情況進行明察暗訪，對治污不力的干部進行免職、調(diào)離等問責處理。
2012年，蘭州市環(huán)保局原局長和市公安局交警支隊原支隊長在推行大氣污染防治工作中因工作不力調(diào)整了工作崗位;同時，蘭州市市直相關部門和縣區(qū)的有關人員多次被問責處理，縣區(qū)及各相關部門按照干部管理權限也被問責。
去年9月12日，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，被譽為史上最嚴大氣污染防治計劃，將官員的政績考核與環(huán)？冃煦^，治污不達標者將被問責。如果說蘭州市2012年前的治污績效與地方領導人的個人風格有關，那么“國十條”則給了地方官員實實在在的壓力。
今年3月13日，成都市政府和寶雞市政府組織專人來蘭“取經(jīng)”，學習考察蘭州大氣污染治理工作先進經(jīng)驗和成功做法，蘭州市政府在召開座談會上透露，2013年共對55名干部進行了誡勉談話和免職等處理。
> 公車將全部“油改氣”
2013年蘭州空氣優(yōu)良天數(shù)達到299天，同比增加29天，在全國74個空氣質量監(jiān)測重點城市中排名大幅提升，退出十大污染城市行列。
蘭州市治理大氣污染的做法也得到國務院、環(huán)保部的肯定，其經(jīng)驗被總結成冊，準備向全國推廣。去年召開的全國環(huán)保廳(局)長座談會、京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應對工作會議，印發(fā)了題為《蘭州市大氣污染防治經(jīng)驗值得推廣》的材料。自去年下半年以來，來自河北石家莊、邢臺等地的政府官員紛紛趕往蘭州取經(jīng)。
對于階段性成果，蘭州市市長袁占亭表示，蘭州市將不斷完善治污長效機制，為穩(wěn)定退出全國十大重污染城市行列夯實基礎。
今年2月，《蘭州市2014年度大氣污染防治實施方案》公布，按照方案，蘭州市今年在主城區(qū)劃定13個大氣污染防治示范區(qū)，在示范區(qū)內(nèi)嚴格實行“三無一禁”，即無燃煤、無裸地、無堆場和禁放煙花爆竹。
在上述方案中，還特別提及了對污染大戶的約束。“要敢于對大企業(yè)說不。”蘭州市市長袁占亭說，對蘭州石化及市區(qū)3個熱電廠等排污大戶，市政府給予“重點關照”。
據(jù)介紹，按照今年的污染防治方案，蘭州對污染拒不治理的企業(yè)除了給予經(jīng)濟處罰外，還將給予多項行政限制，其中包括不予環(huán)保核查、企業(yè)新改擴建項目限批、取消企業(yè)評優(yōu)評先資格的處理，并將環(huán)境違法行為納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，限定企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資等。
尤為引人注目的是，為節(jié)能降耗，蘭州還將對全市公務用車全部實施“油改氣”，降低機動車尾氣排放量。
2014年，蘭州治污新目標確定為力爭其優(yōu)良天數(shù)達到300天;2015年優(yōu)良天數(shù)達到310天以上; 按新標準(即2012標準)評價，力爭到2017年，全市優(yōu)良天數(shù)逐年提高，穩(wěn)定退出全國十大重污染城市行列。
> “寧降GDP也要幸福指數(shù)”
事實上，限產(chǎn)、限煤、限行的治污措施讓蘭州市享受到了越來越多藍天的同時，也在普通居民或企業(yè)間引起過爭議。蘭州市環(huán)保局局長閆子江曾坦言，為了空氣治理，市民克服了諸多不便，相關企業(yè)做出了犧牲。
蘭州大學資源環(huán)境學院教授馬建民就曾表示，在蘭州治污模式的背后，實際上是一筆缺乏科學模擬的糊涂賬。一方面，政府動用大規(guī)模行政資源，發(fā)動環(huán)保、公安、市政等多部門聯(lián)合執(zhí)法，投入的高昂行政和資金成本自不在少數(shù)。另一方面，因關、停、改造等環(huán)節(jié)引起的企業(yè)成本的增加政府卻無力承擔，只能轉嫁到企業(yè)身上。
馬建民還認為，“現(xiàn)在蘭州提出的"一年有成效，三年大改觀"不現(xiàn)實，從西方發(fā)展的經(jīng)歷來看，沒有三四十年，這個轉變是完不成的。要有足夠的信心才能了解怎么治理，既要了解污染種類，還要解決經(jīng)濟轉型的問題。”
與鐵腕治污相關的灑水、限行、低溫供熱等問題也招致百姓質疑。
為抑制生活污染，蘭州還在主城區(qū)開展“全民洗城”活動。環(huán)衛(wèi)部門的灑水車穿梭于蘭州各干道，灑水降塵！短m州市2014年度大氣污染防治實施方案》中就規(guī)定，沙塵天氣結束之后第二日，市區(qū)開展“全民洗城”活動，全面徹底清洗公共設施、交通護欄等設施，全面清理整治各類衛(wèi)生死角，原則上每兩周開展一次“全民洗城”活動。
對此，蘭州市長袁占亭也給出了正面回應。在受訪時他表示，任何一項工作中都可能會出現(xiàn)不同的聲音，這是正，F(xiàn)象，“關鍵是要讓老百姓理解我們的工作。”
對于頗受爭議的灑水降塵問題，袁占亭說，據(jù)統(tǒng)計每天降塵量達到16噸，有效控制了揚塵污染。
他還透露，2013年蘭州定的GDP增長率是15%，實際完成了13.4%。但由于空氣質量改善，旅游人數(shù)超過2600萬，增長了35%; 城鄉(xiāng)居民呼吸系統(tǒng)疾病就診病例和就醫(yī)費用分別下降了三成左右;投資環(huán)境、老百姓的幸福指數(shù)都提高了，而13.4%的增長率也讓我們位列全國省會城市第四位。“這一切，我們覺得都是值得的。”
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