日前，由市環(huán)保局牽頭起草，并經(jīng)各縣、區(qū)、市直相關(guān)部門研討，及國家、省、市資深環(huán)保專家論證，幾經(jīng)修改完善的《信陽市關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)的環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單》經(jīng)市政府常務(wù)工作會(huì)議研究。會(huì)議要求，該負(fù)面清單要盡快發(fā)布，嚴(yán)格實(shí)施。

記者從該負(fù)面清單上看到，清單提出了編制負(fù)面清單的目的、依據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制性規(guī)定、產(chǎn)業(yè)布局約束性規(guī)定、區(qū)域發(fā)展限制性規(guī)定、環(huán)境總量和污染物排放總量控制性要求、環(huán)境質(zhì)量控制性要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單等內(nèi)容。具體內(nèi)容主要為五方面：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制性和約束性規(guī)定。根據(jù)國家宏觀調(diào)控趨勢，對(duì)淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)予以明確。二是區(qū)域開發(fā)限制性規(guī)定。進(jìn)一步明確法律法規(guī)對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的約束性規(guī)定，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、畜禽禁養(yǎng)區(qū)等。三是環(huán)境容量、污染物排放總量控制性要求，引導(dǎo)企業(yè)合理布局與可持續(xù)發(fā)展。四是環(huán)境質(zhì)量控制性要求。從水、空氣、土壤、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等方面進(jìn)行約束，實(shí)行差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單。20多頁的清單以目錄的形式列出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)的約束性規(guī)定。

據(jù)了解，該負(fù)面清單可以理解為在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)投資領(lǐng)域的“黑名單”.目前，我國正在積極探索“負(fù)面清單”管理制度。我市此時(shí)起草并發(fā)布該清單，在全市、全省乃至全國都有重要意義。

延伸新聞

負(fù)面清單列出五大方面內(nèi)容

清單洋洋灑灑20多頁。在起草清單的過程中，起草人員參考了《中華人民共和國水污染防治法》《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》(豫政〔2011〕74號(hào))等多項(xiàng)國家和省里的法律、法規(guī)和相關(guān)文件。分開來看，清單列出了5個(gè)大方面的內(nèi)容。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制性規(guī)定方面，清單列出了禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)、限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)三方面的內(nèi)容，這些限制主要集中在淮河流域。其中，禁止新建化學(xué)制漿造紙企業(yè)、制革、化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴(yán)重的小型企業(yè);限制發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的大中型企業(yè);堅(jiān)決遏制鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出，強(qiáng)制淘汰高耗能及落后工藝，關(guān)閉污染嚴(yán)重、治理無望的企業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)布局的約束性規(guī)定方面，清單提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)集群集聚、嚴(yán)防工業(yè)項(xiàng)目錯(cuò)位落地、同步配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施、嚴(yán)格排放重金屬污染物項(xiàng)目入園入?yún)^(qū)建設(shè)、嚴(yán)格控制城市建成區(qū)和周邊工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放五個(gè)方面的內(nèi)容。對(duì)于未按要求實(shí)施的，要實(shí)行相應(yīng)的懲罰措施。

在區(qū)域開發(fā)限制性規(guī)定方面，清單提出，我市總體屬于限制性開發(fā)地區(qū)，特別是在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、畜禽禁養(yǎng)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域必須實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。在這方面，清單提出了許多的“禁止”:禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞和隨意改變，禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)與風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)無關(guān)的建筑物;禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目……

在環(huán)境容量和污染物排放總量控制性要求方面，清單提出，要按照環(huán)境容量實(shí)行分區(qū)管理。從日常監(jiān)管和監(jiān)控的情況來看，我市浉河區(qū)、平橋區(qū)排放的二氧化硫、氮氧化物排放環(huán)境容量已趨飽和，潢川縣水污染排放量已超過其環(huán)境容量，息縣、淮濱毗鄰淮河干流，商城縣、新縣已列入國家大別山水土保持功能區(qū)和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，不宜再落地相應(yīng)項(xiàng)目。針對(duì)各縣區(qū)的情況，清單提出實(shí)施主要污染物排放總量預(yù)算管理制度，全面落實(shí)污染減排控制目標(biāo)，實(shí)行污染減排一票否決。

在環(huán)境質(zhì)量控制性要求方面，清單提出了地表水環(huán)境質(zhì)量、防治治霧霾和大氣污染、土壤、地下水等方面的限制性要求。其中，浉河中下游的信陽市中心城區(qū)(含浉河區(qū)、平橋區(qū)、羊山新區(qū)、信陽工業(yè)城、上天梯管理區(qū))、潢河中下游的光山縣和潢川縣、史河上游的商城縣上石橋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、淮河干流中下游的淮濱縣區(qū)域，需要控制廢水項(xiàng)目入駐;

負(fù)面清單意義重大

市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該清單的列出主要有三個(gè)方面的意義。一是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)提供環(huán)保依據(jù)，推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)、提升我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措;二是為搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)提供制度抓手;三是為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供市場導(dǎo)向。通過負(fù)面清單的發(fā)布，將形成明確的基于環(huán)保要求的市場導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)防重污染項(xiàng)目落戶信陽，為我市招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。這些，也是負(fù)面清單能給我們帶來的好處。

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