近期，《中國社會科學(xué)報》“爭鳴”版（2014年3月10日）刊發(fā)了一組討論霧霾治理的文章。這一討論對于解決民眾關(guān)注的霧霾問題無疑具有一定現(xiàn)實意義。霧霾治理是一場持久戰(zhàn)，需要各級部門下大力氣采取行動。過去的一年中，我國在霧霾治理方面已屢下重手，但到目前為止，“戰(zhàn)果”還有進(jìn)一步擴大的余地。霧霾問題是在極大依賴化石能源的經(jīng)濟發(fā)展過程中難以避免的陣痛，解決也非一日之功。筆者認(rèn)為，必須改變制度積弊，把市場配置資源的權(quán)利真正落實到位，找到影響治霾成效的主要因素并加以改進(jìn)，標(biāo)本兼治以霧霾為代表的各種環(huán)境污染問題。

調(diào)整資源配置不均現(xiàn)狀

《治霾關(guān)鍵：制度建設(shè)與市場手段結(jié)合》（《中國社會科學(xué)報》2014年3月10日）一文指出，治霾關(guān)鍵在于充分發(fā)揮制度和市場作用。這固然重要，但筆者以為，如果不改變資源配置不均衡的現(xiàn)狀，無論政府如何完善法規(guī)、出臺政策，都無法擺脫“治標(biāo)而不治本”的局面。根據(jù)中國氣象局的霧霾歷史觀察數(shù)據(jù)，我國霧霾呈現(xiàn)東部增加西部減少，大城市比小城鎮(zhèn)增加明顯等趨勢，這反映了我國霧霾產(chǎn)生的重要原因是資源的地區(qū)間配置不均衡，當(dāng)行政資源高度集中造成經(jīng)濟資源高度壟斷后，污染排放也將過度集中在人口稠密地區(qū)。受到各種利益藩籬的限制，資源配置不均衡的問題短期內(nèi)無法得到根本性解決。因此可以預(yù)見，以京津冀、長三角和珠三角等地區(qū)為代表的霧霾重災(zāi)區(qū)還會周而復(fù)始地出現(xiàn)。

要破解這種治標(biāo)不治本的困境，需要根據(jù)地區(qū)發(fā)展功能定位，限定特大城市發(fā)展邊界，防止越位發(fā)展。以北京地區(qū)治霾工作為例，應(yīng)突出北京作為國家政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心的核心功能，逐步轉(zhuǎn)移其他與核心功能不相符的產(chǎn)業(yè)。在京津冀地區(qū)進(jìn)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控時須明確不同地區(qū)的責(zé)任，充分考慮各地環(huán)境容量、承載能力和成本等因素。除此之外，還應(yīng)繼續(xù)調(diào)整與定位不完全匹配的產(chǎn)業(yè)和機構(gòu)。筆者認(rèn)為，特大城市中集聚的超規(guī)模優(yōu)質(zhì)高等教育，并非是其核心功能，而歐美等發(fā)達(dá)國家也不乏高等學(xué)府位于小城鎮(zhèn)的成功范例；同時，一些央企總部也可轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，帶動二線城市的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)。

要解決資源配置不平衡問題，就要切實推進(jìn)特大城市與周邊城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障上的一體化進(jìn)程。城市間需要產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度分工。在環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)方面，實現(xiàn)有效且長效的聯(lián)防聯(lián)動。盡快建立高效、便捷、低成本的交通體系，通過人口和產(chǎn)業(yè)的均衡布局減少污染源過度集中，從源頭上減少霧霾等空氣污染的產(chǎn)生。

合理發(fā)揮政府和市場作用

在治霾中，政府最關(guān)鍵作用是針對霧霾等污染問題的真正成因和解決途徑制定具有針對性的法規(guī)，明確環(huán)境保護(hù)中各主體的職責(zé)并切實保證這些規(guī)定能得以執(zhí)行。在治理初期，政府為在短期內(nèi)取得突破，往往使用一些行政手段加以引導(dǎo)，但從長期效果來看，更多還是要依賴市場機制來解決污染問題。

然而在實際霧霾治理中，政府行政手段受利益牽制存在執(zhí)行不嚴(yán)且執(zhí)行不具有連續(xù)性等問題，導(dǎo)致霧霾容易周期性死灰復(fù)燃。如當(dāng)北京首個橙色警報后的停產(chǎn)限產(chǎn)等應(yīng)對措施在警報解除后又恢復(fù)正常。而汽車單雙號限行制度下，盡管搖號措施控制了增長速度，但總體增長趨勢并未得到逆轉(zhuǎn)。對數(shù)百萬輛汽車缺乏有效管制措施，不利于節(jié)能減排。這些與霧霾形成密切相關(guān)的問題缺乏有針對性的經(jīng)濟手段，過于依賴行政手段，導(dǎo)致很多政策的效果與期望有一定距離。

從英美等國家的治霾成功經(jīng)驗來看，市場在資源配置中無不發(fā)揮決定作用。在制定客觀科學(xué)合理的法規(guī)框架后，政府要嚴(yán)格執(zhí)行、做好監(jiān)管，不應(yīng)通過“關(guān)停限拆”等行政手段來干預(yù)企業(yè)正常運營，應(yīng)將治污成本等依據(jù)法規(guī)通過稅費等方式體現(xiàn)到企業(yè)運營成本中，再通過市場使高污染企業(yè)自發(fā)淘汰。如對一些環(huán)境友好型技術(shù)開發(fā)的補貼最后也應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鍪侄�，通過嚴(yán)格監(jiān)管和價格機制，讓這些技術(shù)在未來具有市場盈利潛力，從而能夠可持續(xù)發(fā)展；對電力和成品油價格領(lǐng)域進(jìn)行改革，給予火電廠、煉油廠足夠的經(jīng)濟激勵來進(jìn)行環(huán)境治理；為控制汽車尾氣排放，還可通過設(shè)立稅費制度，通過價格杠桿來控制私家車出行，而稅費收入可用于改善和建設(shè)公共交通項目，做到“取之于民，用之于民”。

重視基礎(chǔ)性研究在治霾中的作用

霧霾現(xiàn)象對于中國而言，尚屬一個比較新的環(huán)境問題，從其初露端倪到引起廣泛關(guān)注時日不長。盡管有其他國家的經(jīng)驗，但由于從形成到治理，該問題有較明顯的特異性，因此不能照搬國外研究經(jīng)驗。目前國內(nèi)對于各地霧霾問題客觀認(rèn)識還不完善，其具體成分、成因以及健康影響等與治理密切相關(guān)的問題還沒有具有公信力的研究結(jié)論。如2013年底中國科學(xué)院大氣物理研究所課題組發(fā)布的一項針對北京霧霾成分的研究結(jié)果表明汽車尾氣貢獻(xiàn)僅占4%。這一與國外其他城市研究存在很大差距的研究受到多方質(zhì)疑，但同時仍缺乏其他機構(gòu)的研究結(jié)論可與之比較。如果沒有客觀的科學(xué)研究作為基礎(chǔ)，未來減排政策很可能面臨效果不明晰、成本不經(jīng)濟等問題。而對于霧霾的健康效應(yīng)，我國也尚未進(jìn)行長時間的大樣本跟蹤研究，這使得民眾對此心懷憂慮。

未來應(yīng)加大投入，加強基礎(chǔ)性研究，用科學(xué)研究結(jié)論來保證污染防治工作的經(jīng)濟性和效率。借鑒英美等國經(jīng)驗，由相關(guān)部門牽頭開展不同地區(qū)霧霾成分、來源，治理手段成本、效果，污染健康效應(yīng)和預(yù)防手段等重要問題的針對性研究，提高防治措施的治理效果。但同時也必須認(rèn)識到，防治霧霾是一場時不我待的戰(zhàn)斗，不能等到科學(xué)研究驗證該問題在中國的危害程度才采取行動。

（作者單位：中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所）

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