“目前各地垃圾收運的城鄉(xiāng)二元化特點較為突出,農(nóng)村垃圾不僅隨意傾倒現(xiàn)象嚴(yán)重,而且垃圾處理多是靠露天焚燒和簡易填埋,或是丟進(jìn)河湖水系,對土壤、地下水、地表水污染嚴(yán)重,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和村民食品安全帶來較大隱患。”近日,全國人大代表、湖南石門縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長戴海蓉在接受《法制日報》記者采訪時提出,各地應(yīng)建立適應(yīng)本地發(fā)展的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式,科學(xué)編制城鄉(xiāng)垃圾一體化處理規(guī)劃,避免城鄉(xiāng)垃圾處理各自為戰(zhàn)的局面。

“城鄉(xiāng)垃圾一體化處理是保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展的民生工程。國務(wù)院先后出臺了一些政策文件,并將北京、上海、廣州等城市作為生活垃圾分類試點城市,大力倡導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境整治,取得了一定的成效。但從目前現(xiàn)狀來看,也還存在著一些不足。”戴海蓉指出,一是各地缺乏規(guī)范化的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式。垃圾收運多數(shù)只覆蓋城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍,垃圾收運的城鄉(xiāng)二元化特點較為突出；二是缺乏科學(xué)的垃圾處理方式；三是缺乏針對農(nóng)村垃圾可操作的分類方法。目前大部分農(nóng)村地區(qū)垃圾分類方法與城市相同,未考慮農(nóng)村垃圾中灰土和農(nóng)業(yè)有機(jī)垃圾較多的特點,缺乏與廢品回收體系的結(jié)合實行源頭分類；四是沒有垃圾管理的長效機(jī)制。資金保障機(jī)制不健全,對農(nóng)村垃圾收運管理建立有償服務(wù)方面還處于政策空白,收費困難、資金短缺；收運體系不完整,有的地方垃圾有收集,但沒有運力,就近處理困難。

“垃圾收運處理的發(fā)展方向應(yīng)該是城鄉(xiāng)全覆蓋、管理常態(tài)化、參與社會化、服務(wù)市場化。建議各地科學(xué)編制城鄉(xiāng)垃圾一體化處理規(guī)劃。”戴海蓉認(rèn)為,城鄉(xiāng)垃圾一體化處理規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)該包括:垃圾源頭分類策略、垃圾收運方式、垃圾處理方式、資源回收系統(tǒng)、收費管理和運行機(jī)制；國家和省級住建部門必須明確城鄉(xiāng)垃圾一體化規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求,制定編制導(dǎo)則,出臺規(guī)劃設(shè)計規(guī)范,并對編制的規(guī)劃進(jìn)行評審和論證,由地方政府明確其法律效力,確保規(guī)劃方案的科學(xué)合理和可操作性；國務(wù)院必須下令強(qiáng)制推行城鄉(xiāng)垃圾一體化處理規(guī)劃的編制,并報省級以上建設(shè)行政主管部門審批。明確由地方政府負(fù)責(zé)建設(shè)任務(wù)落實和運營管理,并對規(guī)劃實施情況進(jìn)行定期評估；衛(wèi)生城市、文明城市、生態(tài)城市必須將城鄉(xiāng)垃圾一體化處理規(guī)劃列為創(chuàng)建考核的重點內(nèi)容。國家預(yù)算內(nèi)資金或?qū)ｍ椯Y金投入的垃圾處理項目必須以城鄉(xiāng)垃圾一體化處理規(guī)劃為前置條件。

“以農(nóng)村為重點推行垃圾源頭分類,建立適合本地發(fā)展的資源回收系統(tǒng)。”戴海蓉認(rèn)為,雖然農(nóng)村垃圾分布廣、收運困難、處理規(guī)模小確實是垃圾處理的難點,但農(nóng)村居民穩(wěn)定,靠近農(nóng)林用地,便于有機(jī)垃圾分散就近處理,垃圾分類的可行性和意義更大。只要明確垃圾分類細(xì)則,就近配套垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施和資源回收站,農(nóng)村垃圾是完全能做到減量化、資源化的。

同時,戴海蓉建議財稅、物價部門應(yīng)對垃圾處理制定合理的稅費制度,使地方政府有足夠的財力保障垃圾收運處理；建議國務(wù)院應(yīng)加大對垃圾處理的獎補(bǔ)力度,中央財政對財政薄弱市和縣的焚燒發(fā)電廠、衛(wèi)生填埋廠、廚余垃圾處理廠等投資較大的垃圾處理設(shè)施應(yīng)提高投入比例。

“垃圾源頭分類投資不大,但節(jié)約了建設(shè)垃圾填埋場的資金,降低了運輸和處理成本,有看不見的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。”戴海蓉認(rèn)為。

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