國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長

十八大將生態(tài)文明建設納入了現(xiàn)代化建設“五位一體”總體布局中，十八屆三中全會《決定》更進一步對加快生態(tài)文明制度建設做出了部署。

在現(xiàn)階段，建設生態(tài)文明的核心是治理環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境;生態(tài)文明制度建設的重點工作，是加快完善法治基礎的同時，盡快建立有效保護生態(tài)環(huán)境的政府監(jiān)管體系。以制度建設和觀念改變作為實現(xiàn)途徑，法治規(guī)范、國家強制、市場激勵、人民監(jiān)督并舉。

當前加強生態(tài)環(huán)境保護的政府監(jiān)管，必須加強法治建設，強調(diào)政府監(jiān)管權力法定、決策和執(zhí)法規(guī)范透明，并要依靠民眾加強問責。

需要完善污染控制和環(huán)境保護的立法，更要加大司法執(zhí)法力度，嚴厲懲處污染者，同時要使全體人民盡快建立起依法保護自己權利、依法履行自己義務的現(xiàn)代公民意識。中央政府要通過典型案例支持監(jiān)管機構，走司法程序懲處污染環(huán)境者、支持民眾通過法律的手段保護生態(tài)環(huán)境權，在推進依法治國大業(yè)中收“徙木立信”之效。

健全環(huán)境監(jiān)管的組織體系，優(yōu)化監(jiān)管權配置。根據(jù)中國地域遼闊、各地發(fā)展不平衡的實際情況，采用中央垂直的監(jiān)管體系與地方監(jiān)管部門有效分工協(xié)同的分級監(jiān)管機制，加強中央垂直監(jiān)管的力度，處理好監(jiān)管權責的橫向分配與縱向分配，構建“無縫”監(jiān)管體系，提高監(jiān)管有效性。

推動監(jiān)管信息公開，鼓勵人民群眾參與。通過推動環(huán)境監(jiān)管信息公開，使民眾了解與其自身權益密切相關的環(huán)境信息，鼓勵民眾以合法、理性的渠道，監(jiān)督企業(yè)的排污行為和監(jiān)管機構的履職狀況，形成對促使企業(yè)守法、促使監(jiān)管機構有效履職的社會壓力。

加強監(jiān)管問責。強化依法監(jiān)管意識，健全依法監(jiān)管的程序，完善監(jiān)管機構的內(nèi)部控制機制，健全“自上而下”的內(nèi)部問責機制。健全行政訴訟制度，加強社會對監(jiān)管機構行為的監(jiān)督，形成“自下而上”的外部問責機制。

生態(tài)文明制度建設是一項長期性的任務。加快建設和完善生態(tài)環(huán)境保護的政府監(jiān)管體系，是當前保護環(huán)境、建設生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是全面推進生態(tài)文明制度建設的重要切入點和重要途徑，也是中國建立現(xiàn)代國家治理體系、提高國家治理能力的重要內(nèi)容。

生態(tài)文明制度建設的內(nèi)容，可以從不同角度理解。

從制度直接規(guī)范領域看，生態(tài)文明制度包括自然資源產(chǎn)權制度和用途管制制度、主體功能區(qū)規(guī)劃制度、資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境保護制度。

從生態(tài)文明建設的推進環(huán)節(jié)看，生態(tài)文明制度包括決策制度、評價制度、管理制度、考核制度四個方面。

從生態(tài)文明制度的表現(xiàn)形式上看，生態(tài)文明制度包括生態(tài)文明的法律、法規(guī)、標準;體制、機制、程序;實施動力機制。

從更深的層次看，生態(tài)文明制度建設是中國現(xiàn)代國家治理體系建設的重要組成部分。

對處于工業(yè)化中后期、現(xiàn)代化關鍵時期的中國，當前國家治理體系現(xiàn)代化和國家能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，應是立足于保障全體人民的利益和保護每一個中國人的公平權利，強化中央所代表的國家政權和現(xiàn)代國家制度建設。

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