完善治理和監(jiān)管機制 多管齊下防治大氣污染

“核電對治理大氣污染效果明顯。”

“推廣輕烴燃氣有利于治理霧霾。”

“減少污染排放，減少煤的使用和機動車輛使用。”

“堅決關閉小鋼廠和排放廢氣不達標的企業(yè)。”

“必須推進水、電、氣、油等領域價格改革，讓污染者承擔更多成本。”

……

剛剛過去的2013年，我國不少地區(qū)遭遇了嚴重的霧霾污染。尤其是近一段時間，我國京津冀地區(qū)持續(xù)籠罩在霧霾中，大氣污染治理問題備受關注。今年全國“兩會”期間，如何治理霧霾也成為政協(xié)委員們討論最多的話題。

驅之不散的霧霾

在全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康看來，造成目前環(huán)境問題的重大原因之一，就是來自于機制性的資源粗放低效耗用。賈康表示：“持續(xù)霧霾天氣只是中國生態(tài)環(huán)境問題高強度頻發(fā)的一個縮影，長期低價格、低稅負的能源財稅政策已經造成了資源過度使用、環(huán)境壓力不斷加大的后果。”

“大氣污染問題確實已經很嚴重了。形成大氣污染主要有四大要素：一是機動車排放問題日益突出，二是工業(yè)污染以及燃煤排放體量巨大，三是城市復合型污染嚴重，四是有關大氣保護的相關法律法規(guī)的缺失。”全國政協(xié)委員、天津慶達投資集團公司董事長孫太利表示，如果不下更大決心狠抓大氣污染治理，完善防治，我國發(fā)展就難以持續(xù)，民生就難以保障，生態(tài)環(huán)境就難以得到改善。

去年以來，國務院和地方政府出臺了一系列關于防治大氣污染的政策、條例等。但是在貫徹執(zhí)行中，一些地方、一些部門責任不到位，執(zhí)行不到位，說的多、做的少，雷聲大、雨點小，使得大氣污染治理見效慢，霧霾依然嚴重。

“治理大氣污染，應該像反腐敗一樣，‘老虎’、‘蒼蠅’一起打。在大氣污染治理方面，重度污染大戶就是‘老虎’，污染小企業(yè)就是‘蒼蠅’，要‘老虎’、‘蒼蠅’共同治理。”孫太利表示。

完善防治空氣污染法律體系

全國政協(xié)委員、長期從事律師工作的施杰介紹，目前我國防治大氣污染的法律體系以《憲法》為根基，以《民法通則》、《侵權責任法》、《刑法》、《環(huán)境保護法》等為框架，還有《大氣污染防治行動計劃》等規(guī)范性文件，但該法律體系仍存在一些問題，表現(xiàn)為：未及時將新的污染物及污染方式納入法律體系之中進行規(guī)制，誰污染、誰付費的制度有瑕疵，行政部門公布大氣污染狀況的制度不完善。另外，我國目前還未建立全國統(tǒng)一的大氣污染應急預案機制，現(xiàn)行的法律體系對企業(yè)的違法行為處罰力度不夠。

2013年12月，中央發(fā)布了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，表明了我國政府大力改進對官員考核制度的決心，不再單純強調國內生產總值，但具體措施還不完備。

“我建議將大氣污染的防治作為重要的考核指標之一。”施杰表示，比如規(guī)定地方政府應當加大發(fā)展綠色公共設施，大力發(fā)展城市交通工具，大面積建設綠地、濕地、公園等，并將其作為政績考核標準之一；一個季度（或者一個月），當?shù)氐目諝赓|量優(yōu)良天數(shù)必須達到多少天，否則該季度（或該月）考核不合格；對發(fā)生惡性空氣污染事故的地方政府官員一票否決，不允許其再擔任領導職務。

“我國現(xiàn)行的《大氣污染防治法》從2000年以來沒有修訂過，當時的法律主要是針對燃煤、二氧化硫和煙塵的排放，有一定的局限性。”孫太利表示，現(xiàn)在我國進入一個大氣污染治理的新階段，除了燃煤源以外，還包括機動車等其他多種復合污染源，所以急需修訂《大氣污染防治法》，推動現(xiàn)階段的大氣污染治理，同時帶動相關法規(guī)的落實，使全社會做到立法從嚴、準入從嚴、監(jiān)管從嚴、整改從嚴、查處從嚴。

此外，全國政協(xié)委員、民盟內蒙古區(qū)委主委董恒宇認為，煤電、化工企業(yè)是最大的污染源，應該在法律、政策上使這些企業(yè)感到有壓力，企業(yè)才有防治和減排的動力。

大力推廣清潔能源

“治理霧霾的根本是能源發(fā)展轉方式、調結構，關鍵是優(yōu)化電力能源結構和布局。”全國政協(xié)委員、國家電網公司董事長劉振亞表示，我國目前的能源以煤炭為主，煤炭的一半又用來發(fā)電，造成污染嚴重。解決之道包括兩個方面，一是集約開發(fā)大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源發(fā)電基地，通過建設特高壓電網在全國范圍內優(yōu)化配置電力資源；二是實施電能替代戰(zhàn)略，即“以電代煤，以電代油，電從遠方來，來的是清潔電”。

董恒宇則認為，應該明確企業(yè)特別是煤電化工企業(yè)是治霾的責任主體，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改進風力發(fā)電能源消耗統(tǒng)計辦法，鼓勵可再生能源電力發(fā)展。大力推進北電南送，加快特高壓電網建設，優(yōu)化全國能源配置格局。

“在能源領域最核心的防治措施就是要控制煤炭消費總量，提高天然氣的使用量，大力發(fā)展核電、可再生能源等替代能源。”全國政協(xié)委員、中國廣東核電集團董事長賀禹表示，國際公認核電對治理大氣污染的效果明顯。

“與水電、風電、太陽能發(fā)電相比，在改善環(huán)境質量方面，核電具有明顯的優(yōu)勢。”賀禹介紹，核電單機容量大，運行穩(wěn)定，利用小時數(shù)高，可以作為電網基荷運行，生產過程對環(huán)境基本上是零排放，改善環(huán)境的作用十分顯著。

“污染治理是一個長期過程，必將消耗大量清潔能源。”全國政協(xié)委員、深圳光匯（集團）股份有限公司董事長建議，國家應將一部分外匯儲備用于增加天然氣、煤層氣、頁巖氣等清潔能源儲備，以解決我國清潔能源儲量少，難以滿足應急之需的問題。

科技支撐大氣污染治理

在環(huán)保部日前召開的《清潔空氣研究計劃》啟動會上，環(huán)保部副部長吳曉青坦承，“底數(shù)不清、機理不明、技術不足”是制約我國大氣污染防治工作的瓶頸之一。多位政協(xié)委員表示，治理大氣污染還需要科技作支撐。

“治理大氣污染的成敗，不完全取決于資金的多少，而是取決于科技水平的高低。”孫太利表示，應該打破地區(qū)界限、行業(yè)界限、國家界限，力爭把最好的科技成果應用到污染治理上。在治理環(huán)境污染方面，要增強環(huán)境污染防治的科技支撐，加快發(fā)展大氣污染治理裝備、產品和服務產業(yè)。他建議中央政府安排專項資金治理大氣污染，通過國家的投入帶動地方的投入、企業(yè)的投入、社會的投入。

在全國政協(xié)委員、民盟浙江省委主委成岳沖看來，在大氣污染全局治理技術上，應建立全國性的大氣揚塵抑制系統(tǒng)，控制揚塵與降塵、收塵并重，保障城市環(huán)境的基本健康。“可采用人工降水的方法，利用已有城市資源，定期將城市大氣用降水的方法進行過濾，降下的浮塵必須回收，以免造成二次污染。這樣的工程可以先在局部地區(qū)示范，然后推廣到全國”。

“在戰(zhàn)略布局上，可以考慮成立中國永續(xù)發(fā)展研究院或生態(tài)災害應對工程研究院。該研究院可隸屬于國務院或中科院，屬于智囊型機構，研究大規(guī)模治理大氣污染等環(huán)境災難的工程技術，為國家決策提供科學、權威和客觀的智力支持。”成岳沖表示。

董恒宇則建議，建立國家層面的專業(yè)智庫，鼓勵建立民間和地方性智庫，共同進行治理大氣污染的創(chuàng)新性研究。

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