2013年4月，因工人操作不當(dāng)，山東青島某電鍍企業(yè)發(fā)生火災(zāi)，在救火過程中，企業(yè)電鍍槽內(nèi)的電鍍液經(jīng)雨水管道沖入園區(qū)雨水溝，造成污染。慶幸的是，企業(yè)此前購買了1份2.82萬元的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，此次突發(fā)事件中產(chǎn)生的清污修復(fù)、污染處理、環(huán)境監(jiān)測等費(fèi)用都由保險(xiǎn)公司支付。據(jù)悉，這家企業(yè)在此次事故中共獲賠16萬元。

由此看來，購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一件好事，能夠防患于未然，但還是有很多企業(yè)不愿意花這個錢。這一方面與“守法成本高、違法成本低”的社會現(xiàn)實(shí)密不可分，另一方面也是因?yàn)槠髽I(yè)仍存在僥幸心理。

從2007年原國家環(huán)�？偩謺１O(jiān)會聯(lián)合啟動環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)至今，已經(jīng)過近7個年頭，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)由自愿參保轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制保險(xiǎn)。但各地實(shí)踐表明，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推廣依然任重道遠(yuǎn)。

企業(yè)觀點(diǎn)差異較大

僅20%企業(yè)參保意識較強(qiáng)，有企業(yè)認(rèn)為花這個錢不必要

中國石化青島石油化工有限責(zé)任公司分管安全管理工作的高四明主任認(rèn)為，盡管多年來企業(yè)從未發(fā)生過大的污染事故，但作為安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)比較大的企業(yè)，安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是必然存在的，也是任何時候都不能忽視的，環(huán)境污染保險(xiǎn)的最大意義就是能為企業(yè)解除后顧之憂。“不僅解決了企業(yè)發(fā)生污染事故后的經(jīng)濟(jì)賠償問題，更為重要的是，可以借助第三方力量，幫助公司提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平，防患于未然。”中石化青島石油化工公司的承保額度為1000萬元，他們認(rèn)為這筆保費(fèi)花得很值。

青島雙桃精細(xì)化工有限公司環(huán)安部部長李云志表示，參投環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，可以幫助企業(yè)提高環(huán)境安全管理水平。“一是專家對企業(yè)進(jìn)行評估會發(fā)現(xiàn)一些問題和隱患，二是企業(yè)承擔(dān)的隱形風(fēng)險(xiǎn)會減少。”

2012年，青島市政府印發(fā)實(shí)施《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，決定引入保險(xiǎn)管理社會機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控能力。2013年1月，青島市環(huán)保局聯(lián)合中國保監(jiān)會青島監(jiān)管局制定實(shí)施了《青島市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，正式啟動環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

青島市首批環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)主要在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、事故危害大、定損相對容易的行業(yè)和企業(yè)中進(jìn)行，包括青島市規(guī)模最大的石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品、涉重企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置等12家企業(yè)，如青島海晶化工集團(tuán)有限公司、青島澳東化工有限公司、青島安邦煉化有限公司、青島焦化制氣有限責(zé)任公司、青島雙桃精細(xì)化工(集團(tuán))有限公司等。

第二批試點(diǎn)企業(yè)為青島市重污染行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)，易因安全生產(chǎn)事故引發(fā)次生環(huán)境污染的61家重點(diǎn)企業(yè)。

但是，在目前青島市73家環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)企業(yè)中，只有約20%的企業(yè)參保意識較強(qiáng)，主要為部分大型壟斷性行業(yè)企業(yè)、盈利水平高的企業(yè)及外資企業(yè)。

也有企業(yè)認(rèn)為，花錢買保險(xiǎn)不必要，因?yàn)槠髽I(yè)多少年都沒有發(fā)生過環(huán)境污染事故，只有偶爾出現(xiàn)因超標(biāo)排放被處罰的現(xiàn)象，而且對周邊環(huán)境或群眾的污染損害也從沒有進(jìn)行過賠償。

風(fēng)險(xiǎn)評估排查隱患

梳理參保企業(yè)存在126個環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促企業(yè)及時整改

青島市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)以政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、動態(tài)管理、風(fēng)險(xiǎn)可控、多方共贏為原則，堅(jiān)持激勵與自愿結(jié)合、保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，規(guī)范有序地推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，鼓勵、支持企業(yè)加入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司和企業(yè)遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，以第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估公司評估意見為依據(jù)，在公平自愿的基礎(chǔ)上簽訂保險(xiǎn)合同。

企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估工作是有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，查找企業(yè)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，科學(xué)分析各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果，明確、落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施并制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，對提高涉危涉重企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力具有重要意義。

2013年，青島市環(huán)保局組織對73家企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，有55家企業(yè)根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估等級簽訂環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同，參�？偨痤~達(dá)1.92億元。

通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，環(huán)保部門能夠掌握試點(diǎn)企業(yè)存在的環(huán)境污染隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源，并將其列入整治計(jì)劃�，F(xiàn)在，青島市環(huán)保局共梳理出參保企業(yè)存在的126個環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，并督促其進(jìn)行整改。

這些參保企業(yè)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備運(yùn)行復(fù)雜，原輔材料、中間物料、產(chǎn)品及排放的廢氣、廢水、固廢等具有有毒有害、易燃易爆等特點(diǎn)。通過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估發(fā)現(xiàn)，企業(yè)存在多種不同性質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括危廢暫存場所、初期雨水收集池、應(yīng)急事故水池不規(guī)范或根本沒有，原料桶、包裝廢物、廢桶露天存放，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急制度不完善，泄漏、火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控及報(bào)警系統(tǒng)不完善，車間及物料存放區(qū)缺少圍堰或無防滲防漏設(shè)施等。此外，部分企業(yè)還存在廢水處理設(shè)施不完善，污水調(diào)節(jié)池廢氣無組織排放，排氣筒高度不足，車間廢氣收集設(shè)施不完善等問題。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估情況，專家建議，企業(yè)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)源頭、環(huán)境污染事故影響通道和環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)處采取相應(yīng)措施，提高有效防范突發(fā)環(huán)境事件的能力。

首先，企業(yè)應(yīng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施并儲備抗風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，在車間或工段設(shè)置圍堰或事故池、事故緩沖池和排放閘閥等配套截流、收集、降污、導(dǎo)流等防控措施，防止突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。

其次，應(yīng)進(jìn)一步在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)事故可能影響的廠界外通道建立截流、導(dǎo)流、降污等防控措施。

再次，在企業(yè)和環(huán)境通道建立防控措施的基礎(chǔ)上，還可在環(huán)境敏感目標(biāo)處采取規(guī)避、疏散等防范措施，防止敏感目標(biāo)受到危害。若上述措施都不能有效防范突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，應(yīng)關(guān)閉危險(xiǎn)源、污染源等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源。

企業(yè)有哪些意見？

保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)不及時，賠償標(biāo)準(zhǔn)不明確

太平洋保險(xiǎn)青島分公司的李瑋坦言，工作過程中最難的是企業(yè)因?yàn)閷Νh(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)缺乏了解而產(chǎn)生的不配合。“與環(huán)保部門共同為企業(yè)做環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，評定企業(yè)環(huán)境管理方面的問題和隱患，再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估狀況進(jìn)行評級，按照最終評估的風(fēng)險(xiǎn)大小給企業(yè)推薦合適的承保檔次。承保之后，保險(xiǎn)公司還會進(jìn)行二次風(fēng)險(xiǎn)查勘，如果企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理狀況有所改善，就可以建議環(huán)保局給企業(yè)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)檔次，相應(yīng)地降低保費(fèi)。前后兩次查勘會對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理起到積極的促進(jìn)作用。”

李瑋說，盡管第一次很多企業(yè)都不是很理解，但經(jīng)過兩次風(fēng)險(xiǎn)評估之后，企業(yè)態(tài)度都會有180度的轉(zhuǎn)變，“他們對環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的認(rèn)知和認(rèn)可程度會大大提高”。

據(jù)悉，青島市黃島區(qū)共有4家企業(yè)簽訂了投保合同，他們也對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)表了自己的看法。他們認(rèn)為，一方面，這一險(xiǎn)種的損害賠償標(biāo)準(zhǔn)不明確；另一方面，保險(xiǎn)市場中的信息不對稱，希望政府能夠幫助協(xié)調(diào)縮減企業(yè)投保成本。

在企業(yè)看來，保險(xiǎn)公司以市場化意識為主導(dǎo)制定保險(xiǎn)條款，過于強(qiáng)調(diào)責(zé)任免除。

企業(yè)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)以后，環(huán)保部門雖要求保險(xiǎn)公司加強(qiáng)對投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但沒有強(qiáng)制性約束依據(jù)。保險(xiǎn)公司也未建立由專業(yè)人員參加的專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)來對投保企業(yè)進(jìn)行檢查，也就不能及時提出對不安全因素和事故隱患的整改意見。

同時，參保企業(yè)每年繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，但賠償范圍只限于突發(fā)事故導(dǎo)致的環(huán)境污染事件，沒有把漸進(jìn)式、經(jīng)常性排污造成的環(huán)境污染損害賠償納入賠償范圍。比如，協(xié)議規(guī)定，“任何非突發(fā)性原因造成污染；污染狀況的出現(xiàn)為被保險(xiǎn)人所預(yù)見；未遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、行政處罰決定、行政通知或行政公開命令造成污染”等，出現(xiàn)以上任一情形，保險(xiǎn)人不負(fù)責(zé)賠償。

達(dá)到什么效果？

將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制前移，推動污染治理市場化、社會化

青島市將企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的情況與企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批、環(huán)保核查、綠色信貸等環(huán)境管理措施掛鉤。這一方面使得環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)成為企業(yè)獲得相關(guān)許可的前置條件，另一方面推動污染治理和防范市場化、社會化，讓有經(jīng)濟(jì)動力的保險(xiǎn)企業(yè)參與到社會管理體系之中，優(yōu)化防污治污流程。

由于保險(xiǎn)公司是企業(yè)，在承保時為避免自身風(fēng)險(xiǎn)，不會承保環(huán)保措施不到位、污染風(fēng)險(xiǎn)太大的企業(yè)，從而倒逼企業(yè)進(jìn)行環(huán)保整改，客觀上將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制前移至許可之前。

與此同時，青島市環(huán)保局實(shí)施了環(huán)境監(jiān)察綜合改革，建立環(huán)境監(jiān)察三級“網(wǎng)格化”執(zhí)法監(jiān)管模式，構(gòu)建“企業(yè)自身環(huán)境管理體系、環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督與指導(dǎo)服務(wù)體系和社會監(jiān)督約束體系”，加強(qiáng)對存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患單位的環(huán)境監(jiān)管。

環(huán)保部門對存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)加大執(zhí)法檢查力度，依法查處環(huán)境違法行為，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境污染事故預(yù)防和事故處理等責(zé)任。保險(xiǎn)監(jiān)管部門督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)對投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)性檢查和服務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)事前風(fēng)險(xiǎn)防范的作用。

按照保險(xiǎn)合同規(guī)定，保險(xiǎn)公司要做好對投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)和服務(wù)工作，及時將企業(yè)的不安全因素和事故隱患通報(bào)環(huán)保部門。環(huán)保部門與保險(xiǎn)監(jiān)管部門、保險(xiǎn)公司建立聯(lián)席會議制度，定期總結(jié)分析工作進(jìn)展情況，不斷完善工作機(jī)制。

通過執(zhí)法和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境污染治理和風(fēng)險(xiǎn)管理意識不斷增強(qiáng)，使青島市環(huán)境污染事故的源頭管理水平和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控水平不斷提高。

目前，青島市的目標(biāo)是爭取“十二五”末將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)基本覆蓋重污染行業(yè)和重點(diǎn)防控區(qū)域，逐步建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境污染責(zé)任認(rèn)定、環(huán)境污染損害鑒定評估、環(huán)境污染承保理賠等制度，使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷增強(qiáng)。

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