我國霾的產(chǎn)生是伴隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而形成的，具有工業(yè)污染和城市生活污染的雙重特征。以煤炭為能源的城市供熱、燃煤工業(yè)鍋爐、窯爐為特征的工業(yè)污染，以機(jī)動(dòng)車快速發(fā)展為特征的城市生活型污染。粗放的生產(chǎn)方式與部分先進(jìn)的工業(yè)系統(tǒng)并存；最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)要求與大量管不住的分散式嚴(yán)重污染并存。  

當(dāng)前，防治PM2.5和治理大氣污染已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在充分發(fā)揮好電力工業(yè)污染防治基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，還需全民行動(dòng)、全面治理、防治并重，要在戰(zhàn)略、法制、機(jī)制、長效措施等方面多管齊下。  

第一，實(shí)施全面部署、綜合防治、系統(tǒng)控制、長期作戰(zhàn)的戰(zhàn)略。需要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和生活方式、優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展和能源供應(yīng)、污染控制思路等方面，進(jìn)行全面部署。  

比如，汽車排污的控制不僅僅是加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)和改善油品質(zhì)量就可以解決，而是牽扯汽車行業(yè)的技術(shù)水平、污染物治理水平、石油行業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)規(guī)劃等眾多領(lǐng)域。  

第二，必須進(jìn)行法制、機(jī)制重大變革。在污染控制上，應(yīng)逐步實(shí)行政監(jiān)分離；在機(jī)制上，充分發(fā)揮市場的力量，真正實(shí)施排污權(quán)交易制度，將污染控制技術(shù)的選擇權(quán)和排污交易的意愿交給企業(yè)，而不是由政府干預(yù)。  

第三，建立以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的考核機(jī)制。由于污染物排放總量很大程度是“算”出來的，導(dǎo)致了“上有政策、下有對(duì)策”，要以衡量環(huán)境質(zhì)量是否改善的客觀指標(biāo)作為考核指標(biāo)，并建立健全考核體系。  

第四，轉(zhuǎn)變以抓“大”為主的污染控制思路。使環(huán)境監(jiān)管從點(diǎn)源監(jiān)管，向縱橫交錯(cuò)的“線源”和無數(shù)個(gè)小排放源的“面源”監(jiān)督轉(zhuǎn)變。  

對(duì)電力行業(yè)本身而言，要從全局和系統(tǒng)的角度充分發(fā)揮電力工業(yè)在霧霾治理中的重要作用。隨著電力工業(yè)的發(fā)展，其將為大氣治理提供更多物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)手段。  

首先，加快智能電網(wǎng)的建設(shè)和應(yīng)用，提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐。其次，在科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)有效的前提下，加大可再生能源發(fā)電的比例，同時(shí)進(jìn)一步提高電力在終端能源消費(fèi)中的比重。尤其是積極有效推進(jìn)城市以熱電廠替代小的燃煤電源的步伐。  

在經(jīng)濟(jì)可行、氣源充足的地區(qū)適當(dāng)建設(shè)燃?xì)夤犭娬�，而在氣源不足的地方，則繼續(xù)保留高效清潔的燃煤熱電廠而不是急于替代，應(yīng)該讓有限的氣源優(yōu)先供應(yīng)生活，以替代散燒劣質(zhì)煤炭。  

在社會(huì)層面優(yōu)化煤炭使用，減少污染排放，提高整體環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益。一方面鼓勵(lì)燃煤電廠使用進(jìn)口低硫、低灰分優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤，另一方面限制甚至禁止低效和無污染控制措施的分散、小型的燃燒設(shè)備、窯爐、居民等，使用高硫分、高灰分的煤炭。  

此外，各地應(yīng)合理安排建設(shè)火電廠污染控制設(shè)備的時(shí)序。要避免環(huán)保設(shè)施建設(shè)一哄而起、質(zhì)量下降、建成后未運(yùn)行先改造的情況。

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