環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)了《國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱為《指南》）�！吨改稀返陌l(fā)布標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)部將全面開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)部推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的行動導(dǎo)向。

1 為什么要編制《指南》？

●資源約束壓力增大●各類保護(hù)區(qū)空間交叉重疊●生態(tài)環(huán)境缺乏整體性保護(hù)

近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國資源環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻。盡管我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度逐年加大，但總體而言，資源約束壓力持續(xù)增大，環(huán)境污染仍在加重，生態(tài)系統(tǒng)退化依然嚴(yán)重，生態(tài)問題更加復(fù)雜，資源環(huán)境與生態(tài)惡化趨勢尚未得到逆轉(zhuǎn)。已建各類保護(hù)區(qū)空間上存在交叉重疊，布局不夠合理，生態(tài)保護(hù)效率不高，生態(tài)環(huán)境缺乏整體性保護(hù)，且嚴(yán)格性不足，尚未形成保障國家與區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。

在此背景下，為強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，2011年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》（國發(fā)[2011]35號）明確提出，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。這是我國首次以國務(wù)院文件形式出現(xiàn)“生態(tài)紅線”概念并提出劃定任務(wù)。國家提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線的戰(zhàn)略決策，旨在構(gòu)建和強(qiáng)化國家生態(tài)安全格局，遏制生態(tài)環(huán)境退化趨勢，力促人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。劃定生態(tài)紅線實行永久保護(hù)，體現(xiàn)了我國科學(xué)規(guī)范生態(tài)保護(hù)空間管制并以強(qiáng)制性手段構(gòu)建國家生態(tài)安全格局的政策導(dǎo)向和決心。

2013年5月24日，中共中央總書記習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時再次強(qiáng)調(diào)，要劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)受到懲罰。中共中央十八屆三中全會更是把劃定生態(tài)保護(hù)紅線作為改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)最重要、最優(yōu)先的任務(wù)�？梢�，生態(tài)紅線提出后，其受關(guān)注程度和重要地位不斷上升，劃定生態(tài)紅線已經(jīng)不僅僅是生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的重點工作，更是成為生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，成為國家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。

為推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，環(huán)境保護(hù)部自2012年提出編制《指南》的重點任務(wù)，委托環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所等相關(guān)技術(shù)單位承擔(dān)編制工作。經(jīng)過一年多的時間，技術(shù)單位在系統(tǒng)研究國內(nèi)外生態(tài)紅線劃定相關(guān)理論與方法的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)研討、科學(xué)論證、試點驗證、征求意見等工作的開展，完成了《指南》編制工作�！吨改稀返某雠_，旨在貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于劃定生態(tài)保護(hù)紅線、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管制的總體要求，抓緊在全國劃定并實施生態(tài)保護(hù)紅線管制，加強(qiáng)對生態(tài)紅線劃定過程中的技術(shù)指導(dǎo)。

技術(shù)研討：為了統(tǒng)一對生態(tài)紅線的認(rèn)識，探討生態(tài)紅線劃定的關(guān)鍵技術(shù)，總結(jié)國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果和實踐經(jīng)驗，環(huán)境保護(hù)部于2012年3月組織召開全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)研討會，邀請國內(nèi)知名專家和主要省份環(huán)保廳（局）管理者對生態(tài)紅線的概念、內(nèi)涵、劃定技術(shù)與方法進(jìn)行了深入研討和交流，并對全國生態(tài)紅線劃定工作進(jìn)行了總體部署。

科學(xué)論證：2012年4~10月，生態(tài)紅線技術(shù)組草擬了《全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》，初步制定生態(tài)紅線劃定技術(shù)方法，形成《全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南（初稿）》。為確保生態(tài)紅線劃定的科學(xué)性和可操作性，先后兩次組織專家對《指南》進(jìn)行論證，聽取和采納科研院所學(xué)術(shù)專家和不同行業(yè)主管部門管理專家意見，從理論方法與操作性層面統(tǒng)一了認(rèn)識。

試點驗證：為驗證《指南》的科學(xué)性和可操作性，為全國范圍生態(tài)紅線劃定工作的開展積累經(jīng)驗，2012年底，環(huán)境保護(hù)部召開生態(tài)紅線劃定試點啟動會，確定內(nèi)蒙古、江西為紅線劃定試點，隨后，湖北和廣西也被列為紅線劃定試點。2013年技術(shù)組全面開展了試點省（自治區(qū)）生態(tài)紅線劃定工作，提出了試點�。ㄗ灾螀^(qū)）生態(tài)紅線劃分方案，并進(jìn)一步完善了《指南》。

實地調(diào)研：在劃定試點�。ㄗ灾螀^(qū)）生態(tài)紅線過程中，技術(shù)組分別于2013年5~8月陸續(xù)開展了內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北等�。ㄗ灾螀^(qū)）生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)查，充分聽取了地方政府各部門意見和建議，為《指南》的修改完善提供了有利的工作基礎(chǔ)條件。

2 生態(tài)紅線由哪些構(gòu)成？

●生態(tài)功能保障基線●環(huán)境質(zhì)量安全底線●自然資源利用上線

生態(tài)保護(hù)紅線的概念是以“紅線”為基礎(chǔ)，在區(qū)域性生態(tài)規(guī)劃、管理和科學(xué)研究過程中逐漸產(chǎn)生和發(fā)展，并得到多方面肯定，從而上升成為國家戰(zhàn)略的。生態(tài)紅線自提出至今，其概念和內(nèi)涵逐步由國土空間生態(tài)保護(hù)擴(kuò)展到資源能源利用及環(huán)境質(zhì)量改善等方面。

根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線提出的背景與發(fā)展過程，兼顧資源、環(huán)境、生態(tài)三大領(lǐng)域重大問題與保護(hù)需求，《指南》中首先界定了生態(tài)保護(hù)紅線的定義及其構(gòu)成。生態(tài)保護(hù)紅線是指對維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值，具體包括生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線，可簡稱為生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線。

其中，生態(tài)功能紅線是指對維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的最小生態(tài)保護(hù)空間；環(huán)境質(zhì)量紅線是指為維護(hù)人居環(huán)境與人體健康的基本需要，必須嚴(yán)格執(zhí)行的最低環(huán)境管理限值；資源利用紅線是指為促進(jìn)資源能源節(jié)約，保障能源、水、土地等資源安全利用和高效利用的最高或最低要求。

就生態(tài)保護(hù)紅線體系構(gòu)建而言，《指南》主要針對生態(tài)功能紅線制定，是國家生態(tài)保護(hù)紅線體系技術(shù)支撐文件的重要組成部分。劃定生態(tài)功能紅線旨在保護(hù)對于維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮，保障國家生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用的國土空間。《指南》適用于國家層面生態(tài)功能紅線劃定，核心目標(biāo)是保障國家生態(tài)安全。但《指南》也為省級及以下行政區(qū)的生態(tài)功能紅線劃定工作提供了參考依據(jù)，給地方劃定生態(tài)功能紅線留有發(fā)揮空間，因地制宜地開展地方級紅線劃定，其目標(biāo)是保障地區(qū)生態(tài)安全。

基于生態(tài)功能紅線的概念、內(nèi)涵及保護(hù)目標(biāo)，《指南》界定了生態(tài)功能紅線的主要類型與屬性特征。通過系統(tǒng)分析與研究，生態(tài)功能紅線的主要保護(hù)目標(biāo)可歸結(jié)為保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、減輕自然生態(tài)災(zāi)害、維持生物多樣性，因此，《指南》將生態(tài)功能紅線的類型劃分為以下3類：一是生態(tài)服務(wù)保障紅線，主要指提供生態(tài)調(diào)節(jié)與文化服務(wù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必需生態(tài)區(qū)域；二是生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)紅線，主要指保護(hù)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，維護(hù)人居環(huán)境安全的基本生態(tài)屏障；三是生物多樣性保護(hù)紅線，主要指保護(hù)生物多樣性，維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)與種質(zhì)資源生存的最小面積。

作為國家生態(tài)安全的底線，生態(tài)功能紅線劃定后，應(yīng)滿足如下屬性特征與保護(hù)要求：一是保護(hù)性質(zhì)不改變，是指生態(tài)功能紅線的用地性質(zhì)和保護(hù)主體應(yīng)保持相對固定，不可隨意變更；二是生態(tài)功能不降低，是指要維護(hù)生態(tài)功能紅線區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮，生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)應(yīng)逐步得到改善；三是空間面積不減少，是指要維護(hù)生態(tài)功能紅線的地位和作用，必須保證一定規(guī)模的面積數(shù)量，并且具有固定的區(qū)位。

3 劃定紅線基本原則有哪些？

●重要性●系統(tǒng)性●等級性●協(xié)調(diào)性●可控性●動態(tài)性

《指南》提出了劃定生態(tài)功能紅線需要遵循的6條基本原則：

一是重要性原則。生態(tài)功能紅線是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線，以保護(hù)具有重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域為目的。因此，生態(tài)功能紅線劃定首先應(yīng)考慮區(qū)域的生態(tài)重要性。

二是系統(tǒng)性原則。生態(tài)功能紅線劃定是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)在不同區(qū)域范圍內(nèi)根據(jù)生態(tài)保護(hù)對象的功能與類型分別劃定，通過疊加分析綜合形成國家或區(qū)域生態(tài)功能紅線。

三是等級性原則。根據(jù)生態(tài)保護(hù)重要性及監(jiān)管需求，生態(tài)功能紅線實行分級劃定。生態(tài)功能紅線區(qū)域內(nèi)部可實行分區(qū)管理，實行差異性管控措施。國家層面劃定并監(jiān)管國家級生態(tài)功能紅線，各地應(yīng)劃定并監(jiān)管地方級生態(tài)功能紅線。

四是協(xié)調(diào)性原則。生態(tài)功能紅線劃定應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃，以及已建各類生態(tài)保護(hù)地邊界相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，合理確定生態(tài)功能紅線的面積規(guī)模。

五是可操作性原則。生態(tài)功能紅線必須要落到實地，落實在具體空間上，確保生態(tài)功能紅線劃定兼具科學(xué)性與操作性。為此，生態(tài)功能紅線劃定采取自上而下和自下而上相結(jié)合的辦法，國家層面從全國總體要求劃定重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)域，地方層面根據(jù)實際情況確定具體邊界。

六是動態(tài)性原則。生態(tài)功能紅線劃定之后并非永久不變，紅線面積可隨生態(tài)保護(hù)能力增強(qiáng)和國土空間優(yōu)化適當(dāng)增加。當(dāng)生態(tài)功能紅線邊界和閾值受外界環(huán)境的變遷而發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)適時進(jìn)行調(diào)整從而確�；旧鷳B(tài)功能供給。

4 哪些區(qū)域內(nèi)劃定生態(tài)紅線？

●重要生態(tài)功能區(qū)●生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)●禁止開發(fā)區(qū)

《指南》在遵從國務(wù)院[2011]35號文件要求的基礎(chǔ)上，明確提出了生態(tài)功能紅線的劃定范圍，即在哪些區(qū)域內(nèi)劃定生態(tài)紅線。目前，我國在國家層面生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域已經(jīng)建立了各類點狀和面狀保護(hù)區(qū)域，分別隸屬于不同部門管轄，錯綜復(fù)雜，生態(tài)功能紅線的劃定需要對各類保護(hù)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)整合。

在全國生態(tài)空間保護(hù)與優(yōu)化方面，國家已實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃、全國土地利用規(guī)劃、全國生態(tài)功能區(qū)劃、生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃等一系列生態(tài)保護(hù)規(guī)劃區(qū)劃，加快了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化自然遺產(chǎn)、濕地公園等各類自然生態(tài)保護(hù)區(qū)（地）保護(hù)和建設(shè)步伐，但是依然存在下列明顯問題：

一是宏觀保護(hù)區(qū)域面積大，重疊嚴(yán)重，所含部分區(qū)域無法有效保護(hù)�！度珖鷳B(tài)功能區(qū)劃》中50個國家重要生態(tài)功能區(qū)總面積220萬平方公里，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中25個重點生態(tài)功能區(qū)總面積386萬平方公里，《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃》中32個陸地生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)面積232萬平方公里，分別占我國陸地總面積的22.9%、40.2%和24.2%，上述3類宏觀尺度生態(tài)保護(hù)區(qū)域存在空間交叉重疊，總面積已超過全國總面積的一半以上。而且由于部分區(qū)域是按照現(xiàn)有行政區(qū)劃，內(nèi)部還有許多城鎮(zhèn)和工業(yè)開發(fā)區(qū)，必然導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)與保護(hù)的矛盾，難以實行有效的生態(tài)保護(hù)措施。

二是自然保護(hù)地的建設(shè)和保護(hù)還需進(jìn)一步科學(xué)布局和嚴(yán)格管理。目前我國自然保護(hù)區(qū)面積約占陸地總面積的15%，這一比例已經(jīng)達(dá)到甚至超出了發(fā)達(dá)國家水平，但自然保護(hù)區(qū)建設(shè)情況具有明顯的地域特征和不平衡性。早期建立的一些自然保護(hù)區(qū)，科學(xué)論證不足、規(guī)劃不合理、片面追求面積規(guī)模等問題并未得到有效管控；部分自然生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危物種并未得到有效保護(hù)，如我國尚有30%的自然生態(tài)系統(tǒng)類型、20%的野生動物、40%的高等植物仍處于保護(hù)區(qū)以外，沒有得到有效保護(hù)；已建的各級各類自然保護(hù)區(qū)也普遍存在缺乏體制機(jī)制保障、保護(hù)和管理松懈等問題，并且不斷受到各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動的蠶食。

此外，在已劃建的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)遺跡等各級各類保護(hù)區(qū)中，雖然大多數(shù)區(qū)域也具有重要的生態(tài)功能，但由于機(jī)制體制等原因，實際操作中多數(shù)都以追求經(jīng)濟(jì)效益為第一目標(biāo)，旅游開發(fā)遠(yuǎn)重于自然保護(hù)，生態(tài)破壞情況常見，生態(tài)保護(hù)和管理急需規(guī)范和加強(qiáng)。

總體而言，我國生態(tài)保護(hù)區(qū)域類型多、面積大、覆蓋廣，但是布局和管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性明顯不足；既缺乏嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，各級政府相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入也難以支撐對現(xiàn)有保護(hù)區(qū)域的有效管護(hù)；再加上各級政府優(yōu)先追求GDP和財政收入、企業(yè)和個人優(yōu)先追求眼前利益和經(jīng)濟(jì)利益的大環(huán)境對生態(tài)保護(hù)地的不斷蠶食，已對建立健全國家高效穩(wěn)定的國家生態(tài)安全格局形成巨大威脅和破壞。

劃定生態(tài)保護(hù)紅線是科學(xué)整合各類保護(hù)區(qū)域、強(qiáng)化各類保護(hù)和管理手段、明確各級政府責(zé)任與義務(wù)、提高生態(tài)保護(hù)效率的最有效方法，是提高生態(tài)保護(hù)水平和方法、科學(xué)構(gòu)建生態(tài)安全格局的最有效途徑，是扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。為此，《指南》將重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)確定為劃定生態(tài)功能紅線的主要范圍。

重要生態(tài)功能區(qū)：指在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用，關(guān)系到國家或區(qū)域生態(tài)安全的地域空間。我國重要生態(tài)功能區(qū)包括《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中的國家重要生態(tài)功能區(qū)、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中的國家重點生態(tài)功能區(qū)和海洋重要生態(tài)功能區(qū)。

在《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中，國家重要生態(tài)功能區(qū)包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)和洪水調(diào)蓄等5 類共50 個。在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，國家重點生態(tài)功能區(qū)包括水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等4類共25個。海洋重要生態(tài)功能區(qū)主要包括水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、國家級海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園等。重要生態(tài)功能區(qū)紅線的劃定，既保護(hù)了區(qū)（流）域范圍自然-社會-經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中供給生態(tài)服務(wù)的關(guān)鍵區(qū)域，也能夠從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。

生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)：指對外界干擾和環(huán)境變化反應(yīng)敏感，易于發(fā)生生態(tài)退化的區(qū)域。生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)在我國陸地和海洋均有分布，陸地生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)。其中，陸地生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)主要包括降水、積溫、地表土壤基質(zhì)等條件較難保障植被快速自然恢復(fù)需求，頻繁受大風(fēng)、干熱等不利氣候影響、受洪水、風(fēng)浪等強(qiáng)烈沖蝕以及受人類活動影響的區(qū)域。

2008年環(huán)境保護(hù)部與中國科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中，對全國各省進(jìn)行了土壤侵蝕敏感性、沙漠化敏感性、鹽漬化敏感性、石漠化敏感性、凍融侵蝕敏感性等區(qū)域評價與識別，初步確定了全國生態(tài)敏感區(qū)的分布情況。隨后同年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》，明確提出了東北林草交錯區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北荒漠綠洲交接區(qū)、南方紅壤丘陵山地區(qū)、西南巖溶山地石漠化區(qū)、西南山地農(nóng)牧交錯區(qū)、青藏高原復(fù)合侵蝕區(qū)、沿海水陸交接帶區(qū)等是我國主要的陸地生態(tài)脆弱區(qū)類型。

參照《全國海洋功能區(qū)劃》及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)文件，海洋生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)主要包括海洋生物多樣性敏感區(qū)、海岸侵蝕敏感區(qū)、海平面上升影響區(qū)和風(fēng)暴潮增水影響區(qū)等4類區(qū)域。其中，海洋生物多樣性敏感區(qū)指分布于我國海域和海岸帶已建保護(hù)區(qū)以外的生物物種資源豐富區(qū)，如魚蝦產(chǎn)卵場、洄游通道、紅樹林、海草床和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)等；海岸侵蝕敏感區(qū)指受海水波浪和潮汐作用影響強(qiáng)烈，多年或近年處于蝕退狀態(tài)的自然岸線；海平面上升影響區(qū)指因全球海平面上升疊加區(qū)域地面沉降引起的相對海平面持續(xù)上升所導(dǎo)致的海岸帶淹沒區(qū)；風(fēng)暴潮增水影響區(qū)指發(fā)生風(fēng)暴潮時，實況潮位高出天文潮位所導(dǎo)致的海岸帶淹沒區(qū)。生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)紅線劃定后，將為人居環(huán)境安全提供有力的生態(tài)保障，為減輕自然災(zāi)害、協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)提供支撐。

禁止開發(fā)區(qū)：是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中四大主體功能區(qū)之一，指依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的生態(tài)區(qū)域。

國家層面禁止開發(fā)區(qū)域，包括國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園。省級層面的禁止開發(fā)區(qū)域，包括省級及以下各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域、重要水源地以及其他省級人民政府根據(jù)需要確定的禁止開發(fā)區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)紅線劃定后，將進(jìn)一步明確具有重要生態(tài)保護(hù)價值的已建保護(hù)區(qū)，在原有保護(hù)與管理機(jī)制上進(jìn)一步強(qiáng)化管控。

怎樣做到差異性劃分？

●通過生態(tài)重要性評估識別有重要保護(hù)價值的空間區(qū)域

在確定生態(tài)功能紅線的劃定范圍以后，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是通過生態(tài)重要性評估識別出具有重要保護(hù)價值的空間區(qū)域。在系統(tǒng)調(diào)研國內(nèi)外生態(tài)功能評價理論與方法的基礎(chǔ)上，《指南》針對3類劃定區(qū)域分別建立了差異性劃分方法，以保證生態(tài)功能紅線劃定的科學(xué)性與可操作性。

對于重要生態(tài)功能區(qū)，主要開展不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評價，包括土壤保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄等評價內(nèi)容。目前，國際上在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評價方法相對成熟與完善，《指南》分別給出了大尺度快速評估方法和中小尺度的數(shù)學(xué)模型方法，可供全國各地劃定根據(jù)實際情況選擇使用。

對于生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)，主要開展不同類型生態(tài)敏感性評價，包括水土流失敏感性、土地沙化敏感性、石漠化敏感性等評價內(nèi)容，采用的評價指標(biāo)與評價方法也是在學(xué)術(shù)界得到公認(rèn)并已在典型區(qū)域研究得到了較好應(yīng)用。

對于禁止開發(fā)區(qū)，考慮到各類保護(hù)區(qū)分布分散，空間交叉重疊程度高，主管部門多、管理嚴(yán)格程度不一等現(xiàn)實情況，《指南》將國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)納入生態(tài)功能紅線范疇，體現(xiàn)其管理嚴(yán)格性。

最后，為便于對生態(tài)功能紅線實行嚴(yán)格保護(hù)與長效管理，規(guī)范化生態(tài)功能紅線劃定成果形式與內(nèi)容，《指南》提出了集圖件、數(shù)據(jù)庫、文字報告為一體的生態(tài)功能紅線成果要求。其中，圖件包括生態(tài)功能紅線劃定過程中的各類基礎(chǔ)圖件、不同類型生態(tài)功能紅線分布圖與匯總圖；數(shù)據(jù)庫是生態(tài)功能紅線的基礎(chǔ)信息集成，包括地理位置與范圍、自然與社會經(jīng)濟(jì)概況、保護(hù)目標(biāo)、主導(dǎo)生態(tài)功能、主要人類活動影響及存在的問題、管控措施等；文字報告主要說明生態(tài)功能紅線劃定的技術(shù)環(huán)節(jié)、工作過程及結(jié)論。

《指南》的出臺標(biāo)志著全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作全面開展，下一步，環(huán)保部將繼續(xù)深化生態(tài)功能紅線劃定試點工作，力促生態(tài)紅線落到實地，實行最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。

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