據(jù)國土資源部網(wǎng)站消息，在日前召開的全國國土資源工作會議上，推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)將作為國土資源部2014年重點工作的10個方面之一。國土資源部將抓緊研究制定國土資源管理促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見，實施國土綜合整治。

雖然土地問題一直都是公眾關(guān)注的熱點話題，但國土綜合整治是一個頗為陌生的術(shù)語。2013年12月30日，國土資源部召開新聞發(fā)布會，公布了第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果，在發(fā)布會上，國土資源部副部長王世元表示，土地生態(tài)承載問題日益突出，必須進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先理念，完善生態(tài)修復(fù)制度，持續(xù)加大生態(tài)文明建設(shè)力度。實際上，如果使用“生態(tài)修復(fù)”一詞，就更容易從字面上理解“國土綜合整治”。

生態(tài)文明建設(shè)作為十八大“五位一體”的戰(zhàn)略部署，其空間載體就是國土。“我們要認(rèn)識到，山水林田湖是一個生命共同體，用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。”這是習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上就全面深化改革若干重大問題中的生態(tài)文明制度建設(shè)向全會所作的說明，也是迄今為止對過去多年的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作進(jìn)行的最深刻的總結(jié)。

實際上，早在1998的長江流域大洪水開始就令國人意識到上游的森林工業(yè)對中下游的生態(tài)危害，本世紀(jì)初的幾場沙塵暴更是讓中央政府開始在北方草原地區(qū)以贖買方式對傳統(tǒng)畜牧業(yè)進(jìn)行禁止和限制。其實自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，類似的生態(tài)工程名單就一直出現(xiàn)，包括天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、防沙治沙、濕地保護(hù)與恢復(fù)、石漠化綜合治理、水土流失治理、防護(hù)林體系建設(shè)等。如同九龍治水式的分散，原本作為一個整體的“生態(tài)系統(tǒng)”由不同部門“切塊”進(jìn)行治理。比如，國土資源部僅僅負(fù)責(zé)國土的荒漠化治理，而國土的防治沙漠化由林業(yè)部門負(fù)責(zé)，草原地區(qū)則由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。

近年來，隨著京津風(fēng)沙源治理工程花費巨資在河北省壩上地區(qū)大面積種植的楊樹不斷枯死現(xiàn)象不斷被媒體報道，生態(tài)系統(tǒng)中的“自然規(guī)律”問題逐漸被社會公眾意識到。而這種關(guān)于“自然規(guī)律”的認(rèn)識爭論在過去十多年中也一直存在，甚至沙暴還是沙塵暴，一些沙漠化地區(qū)是荒漠還是沙地，造成沙化的主要因素是氣候變化的客觀趨勢還是人類經(jīng)濟(jì)活動破壞植被都存在從理論到政策層面的爭論。

在內(nèi)蒙古地區(qū)，關(guān)于禁止游牧和放牧、讓牧民進(jìn)行定居和從事圈養(yǎng)的生產(chǎn)方式是對草原生態(tài)系統(tǒng)更嚴(yán)重的破壞的觀點儼然已經(jīng)成為國際蒙古學(xué)界的研究結(jié)論。“草原上的草不是沒有牛羊吃就可以得到保護(hù)，根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗，在不同時節(jié)，馬牛羊哪個先吃哪個后吃哪片草都是有講究的。由于禁牧，一些牛羊都不敢吃的外來草種開始加速繁衍，這反令生態(tài)開始退化。”胡阿旭，一位內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)的蒙古族小伙這樣對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者講述道。

“這幾年草原地區(qū)降水比較好，已經(jīng)沙化的地區(qū)也能夠恢復(fù)。”胡阿旭以自己的觀察認(rèn)為問題并非無解。“一些草原地區(qū)雖然地表已經(jīng)沙化了，但表層20厘米以下的草根并沒有死，生態(tài)系統(tǒng)還是可以恢復(fù)的。”中科院植物研究所的蔣高明博士也對記者表示道。

但一些農(nóng)業(yè)部門的專家卻不這么認(rèn)為，理由是小范圍的科學(xué)實驗結(jié)論未必適用于大規(guī)模的生態(tài)系統(tǒng)。對此，蔣高明博士也承認(rèn)現(xiàn)階段最需要以擴(kuò)大實驗規(guī)模來確定生態(tài)修復(fù)的技術(shù)路線。

“其實，對于草原地區(qū)的牧業(yè)來說，光指望草原上自然生產(chǎn)的牧草是不夠的，阿拉善地區(qū)的牧民每年都要到寧夏地區(qū)收購農(nóng)區(qū)種植的牧草。”無意之中，這位蒙古族小伙點出了更復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)問題。

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