武漢代表團(tuán)熱議6大焦點(diǎn)  

20日，武漢代表團(tuán)全體會(huì)議審議《湖北省水污染防治條例（草案）》并現(xiàn)場(chǎng)直播，引發(fā)眾多媒體聚焦。一個(gè)半小時(shí)的審議過(guò)程中，16位代表踴躍發(fā)言，圍繞“對(duì)水污染違法行為的處罰是否夠力”、“如何使跨流域保護(hù)取得實(shí)效”、“環(huán)保公益訴訟如何破題”等焦點(diǎn)問題，各抒己見，熱切建言。  

焦點(diǎn)1酒駕都可入罪污染為何不可  

【草案要點(diǎn)】  

“對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，可以報(bào)經(jīng)有關(guān)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之三十以上至百分之五十以下罰款。”  

【代表聲音】  

“水污染防治最大的問題是‘守法成本高、違法成本低’。”方潔代表直言不諱地說(shuō)，我國(guó)對(duì)水污染的處罰力度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。她建議，在條例的法律責(zé)任部分進(jìn)一步加大處罰力度：一是提高處罰上限；二是將罰款數(shù)額的上限修改為按照比例來(lái)罰款，更能體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)；三是對(duì)違法排污單位在整頓期間繼續(xù)排放污水的行為也設(shè)立“按日處罰”條款。  

“酒駕都可以入罪，特大水污染事故也是危害公共安全，法律不能總以罰代刑，要讓違法者知道，不是任何事情都可以用錢擺平！”吳清代表呼吁，出臺(tái)一個(gè)史上最嚴(yán)的水環(huán)境保護(hù)法規(guī)，目前草案中有些處罰條款處理還是太籠統(tǒng)，不足以震懾和遏制違法排污行為。  

焦點(diǎn)2跨行政區(qū)水域保護(hù)要有制度  

【草案要點(diǎn)】  

“跨市（州）、縣（市、區(qū)）的江河、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河實(shí)行交接斷面水質(zhì)考核制度。”  

“跨行政區(qū)域江河、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河所在地人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)商制度，相互配合，共享信息，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域、流域的水污染防治工作，預(yù)防和處置跨行政區(qū)域的水污染事件。”  

【代表聲音】  

何漢林代表指出，跨流域的湖泊江河污染治理難度很大。他建議建立交接斷面水體水質(zhì)常態(tài)化考核制度。同時(shí)建議在條例中增加“在地處偏遠(yuǎn)的地區(qū)，應(yīng)有縣級(jí)以上人民政府委托職能部門限期整改。”  

王和平代表說(shuō)，條例中“跨行政區(qū)域河流、湖泊、水庫(kù)所在地人民政府應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)商制度、相互配合，共享信息，預(yù)防和處置跨行政區(qū)域的水污染事件”的條款，在現(xiàn)實(shí)情況很難落實(shí)，容易導(dǎo)致各相關(guān)單位各自為政、相互推諉，建議修改為“跨行政區(qū)域水資源保護(hù)由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)督辦落實(shí)”。  

焦點(diǎn)3“環(huán)保公益訴訟”要落地  

【草案要點(diǎn)】  

“公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)污染水環(huán)境的行為向環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門檢舉和控告。”  

“負(fù)有水污染防治管理職責(zé)的部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體依法支持因水環(huán)境污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。”  

【代表聲音】  

吳清代表建議，應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)每個(gè)公民的監(jiān)督能動(dòng)性，積極開展“公益訴訟”。在我國(guó)，污染事件的非直接受害者沒有起訴權(quán)。為此，我國(guó)法律界一直呼吁確立公益訴訟制度。代表王晨認(rèn)為，應(yīng)該要完善公眾參與原則，即使不是水污染的直接受害者，同樣有權(quán)力提出訴訟。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，公眾參與也要有底線。  

焦點(diǎn)4未完成防治目標(biāo)不能約談了事  

【草案要點(diǎn)】  

“實(shí)行水污染防治政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)責(zé)任制和水環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。”  

“省人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)未完成年度水污染防治工作目標(biāo)的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談，督促其完成年度水污染防治工作目標(biāo)。”  

“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在水污染防治工作中，有違法行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。”  

【代表聲音】  

石正麗代表說(shuō)，對(duì)于造成水環(huán)境功能退化或者跨區(qū)域水污染事故、違反產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)項(xiàng)目造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)該加大處罰力度。  

項(xiàng)明武代表說(shuō)，建議條例進(jìn)一步確立政府在水污染防治的主體地位，明確政府不履責(zé)、消極履職的法律處罰。只追責(zé)政府部門工作人員，不追責(zé)政府及政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是不行的，建議增加對(duì)政府和政府領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)條款。對(duì)亂決策亂指揮導(dǎo)致水污染的實(shí)行終身責(zé)任追究。  

蔡耀軍代表說(shuō)，“約談”有些輕了，建議將水污染防治作為考核地方政府的重要指標(biāo)，由約談機(jī)制變?yōu)橐黄狈駴Q機(jī)制。  

盧岳一末代表說(shuō)，建議在上級(jí)主管部門的引導(dǎo)下，適當(dāng)引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體和執(zhí)法部門的工作實(shí)效進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。  

焦點(diǎn)5污染防治的投入保障要規(guī)定具體  

【草案要點(diǎn)】  

“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將水污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入和保障機(jī)制，采取有效對(duì)策措施，改善水環(huán)境質(zhì)量。”  

【代表聲音】  

張智代表說(shuō)，條例中“建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入和保障機(jī)制”表述比較模糊，“幾年是長(zhǎng)期？什么是穩(wěn)定？”他認(rèn)為，這樣不利于各級(jí)政府和財(cái)政對(duì)水污染防治進(jìn)行有效地資金投入。水污染防治是一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)性的系統(tǒng)工程，需要建立以政府投入為主、社會(huì)補(bǔ)充為輔的資金保障體系，確保該項(xiàng)工作有效推進(jìn)。  

汪利珍代表說(shuō)，應(yīng)當(dāng)探索建立適合農(nóng)村的排污收費(fèi)政策，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，在排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納以及排污費(fèi)的使用、管理等方面加以完善。  

諶華玲代表建議條例中增設(shè)條款內(nèi)容，鼓勵(lì)中水再利用。  

焦點(diǎn)6水環(huán)境檢測(cè)信息要及時(shí)、公開、透明  

【草案要點(diǎn)】  

“環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水水源地的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)布飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)信息。”  

“公民法人和其他組織可以按照相關(guān)規(guī)定向政府及有關(guān)部門申請(qǐng)獲取相關(guān)的水環(huán)境信息，有關(guān)部門應(yīng)該依法予以答復(fù)。”  

【代表聲音】  

“‘及時(shí)發(fā)布飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)信息’說(shuō)法含糊，在哪里發(fā)布、怎樣發(fā)布都沒有規(guī)定。”胡丹代表建議，環(huán)保部門應(yīng)定期通過(guò)媒體，如報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)公布。當(dāng)水環(huán)境受到污染或出現(xiàn)突發(fā)安全事件時(shí)，環(huán)保部門更要不定時(shí)地密切監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)外公布檢測(cè)結(jié)果。  

楊衛(wèi)東代表說(shuō)，條例用語(yǔ)應(yīng)支持和鼓勵(lì)公眾積極獲取水環(huán)境信息，真正體現(xiàn)公眾參與。

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