潘石屹參加北京人代會 建議出臺室內(nèi)PM2.5標(biāo)準(zhǔn)
市人大代表、中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)
市人大代表、中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)（見圖）參與了《北京市大氣污染防治條例》的制定起草，18日下午的市人代會海淀團(tuán)小組討論會上，他是全組“熱門人物”，成了代表們爭相咨詢的對象。
六大亮點(diǎn)
王燦發(fā)代表在小組審議時(shí)發(fā)言說，《條例》有六大亮點(diǎn)。
第一，條例開創(chuàng)性確定了環(huán)境優(yōu)先，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展要讓位于大氣污染防治。“如果能調(diào)和，協(xié)調(diào)發(fā)展；不能協(xié)調(diào)時(shí)，犧牲經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境”。
第二，條例在職責(zé)上將政府作為主要責(zé)任人，落實(shí)政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第三，設(shè)立了總量控制和排污許可交易制度。排放交易制度是提高排污效率的經(jīng)濟(jì)手段，而非減少污染物排放的措施。
第四，對不同的防治對象規(guī)定了具體的管理措施，對固定源、流動源、地面揚(yáng)塵、焚燒秸稈都有具體管理措施，“能夠想到的，都往里面寫了”。
第五，強(qiáng)化了法律責(zé)任的追究，加大了處罰力度。
第六，根據(jù)北京市特點(diǎn)改變了原有的篇章結(jié)構(gòu)。
三個(gè)不足
王燦發(fā)還認(rèn)為，《條例》在有些方面還需要完善。
第一，《條例》沒有規(guī)定保證大氣污染防治的財(cái)政投入，“沒有財(cái)政投入，規(guī)定再多的措施都沒用，應(yīng)該有這一條根本措施”。他舉例，工廠關(guān)了卻解決不了別人就業(yè)，那怎么關(guān)？還是要有財(cái)政保障。
第二，沒有規(guī)定公益訴訟制度。公眾可以檢舉舉報(bào)，對方不理你怎么辦？要解決“舉報(bào)了白舉報(bào)”的問題，這就需要一個(gè)制度，也就是環(huán)境公益訴訟制度。
第三，部門的分工不太明確，沒有明確到哪個(gè)部門，所有都是市政府的事。每個(gè)部門做什么，法律里應(yīng)該明確下來。只有政府做什么和環(huán)保局做什么，最后還是做不好。
建微信平臺實(shí)時(shí)舉報(bào)
蘇東林代表建議建立一個(gè)微信舉報(bào)平臺，實(shí)時(shí)舉報(bào)大氣污染。
鄧佑玲代表則提議，以小組反映統(tǒng)一意見：“還是要重罰，要加入按日計(jì)罰。我們北京不能落后重慶和深圳，再落后就又回到原點(diǎn)了—我們無處躲藏！”
王燦發(fā)代表總結(jié)說：我們的建議有三條有關(guān)部門的明確職責(zé)、保障大氣污染防治財(cái)政投入、多次違法不改正的要規(guī)定按日計(jì)罰。
“還加一條，按照處罰的比例來進(jìn)行獎勵。”李萬祥代表補(bǔ)充。
組長常大光征求意見，“大家同意嗎？”代表們一致發(fā)聲：“同意！”
常大光表示，將把代表們審議的意見提交上去。“法律內(nèi)容應(yīng)該體現(xiàn)全市人民的意志，那就是我們希望呼吸干凈的空氣。說白了，第一，法規(guī)要管用；第二，法規(guī)出來，要有人管這個(gè)事”。
代表熱議大氣條例
市人大代表談緒祥：
加大落實(shí)治污情況公布力度
市人大代表、大興區(qū)區(qū)長談緒祥認(rèn)為，完全用PM2.5濃度作為考核指標(biāo)有待商榷，應(yīng)加大清潔空氣措施落實(shí)情況的公布力度。
“我們有信心打贏這場仗，但考核目標(biāo)應(yīng)該合理明確。”談緒祥表示，在目前階段，加大環(huán)境污染治理要逐步推進(jìn)。他認(rèn)為，僅僅發(fā)布PM2.5的數(shù)據(jù)不夠科學(xué)，應(yīng)該加大力度宣傳各級政府在落實(shí)清潔空氣的措施。
市人大代表張貴林：
明確禁止露天燒烤區(qū)域
市人大代表、北京住總集團(tuán)董事長張貴林指出，有效治理大氣污染，應(yīng)對污染來源進(jìn)行分層，明確污染的構(gòu)成，分清外圍城市和本城區(qū)產(chǎn)生污染物的比例。他認(rèn)為，《條例》應(yīng)在實(shí)施中逐漸修改和細(xì)化，加大執(zhí)法力度。“《條例》中指出，任何單位和個(gè)人不得在政府劃定的禁止范圍內(nèi)露天燒烤食品，但沒有明確哪些屬于禁止區(qū)域”。
市人大代表佟麗華：
防治污染應(yīng)像治理酒駕
佟麗華代表說，《北京市大氣污染防治條例》中，39個(gè)條款涉及到法律責(zé)任，這么多“罰則”，是地方立法的重大變化。
佟麗華認(rèn)為，要想低成本地貫徹好這個(gè)《條例》，樹立法律的權(quán)威，可以拿出3個(gè)月時(shí)間，像治理酒駕一樣樹立權(quán)威。如果這個(gè)《條例》發(fā)布后，處罰慢條斯理，那么在3至6個(gè)月后，執(zhí)法成本就會直線增加！稐l例》中規(guī)定了那么多罰則，但按照現(xiàn)在的執(zhí)法人員編制，就算再增加兩倍也很難貫徹。法律特別重要的一個(gè)功能就是震懾作用，要像治理酒駕一樣，拿一些案例“開開刀”，同時(shí)擴(kuò)大宣傳面，就會成效顯著。
市人大代表祁紅：
高效利用能源也可減排
市人大代表祁紅表示，防治，顧名思義，發(fā)生之前是“防”，發(fā)生之后是“治”，而“防”是關(guān)鍵。“人類活動就不能避免燒煤、燒天然氣，但為什么德國、瑞典、荷蘭、比利時(shí)等歐洲國家都在燒煤，卻不像我們污染如此嚴(yán)重，原因就在于人家研究的是技術(shù)。如果我們的能源利用率能提高到60%就已經(jīng)足夠，充分燃燒也就減少了排放。以后我們照樣燒煤，空氣質(zhì)量、PM2.5也照樣達(dá)標(biāo)”。
市人大代表潘石屹：
建議出臺室內(nèi)PM2.5標(biāo)準(zhǔn)
市人大代表、SOHO中國有限公司董事長潘石屹說，經(jīng)過調(diào)研，北京人每年在室內(nèi)的時(shí)間要占到90%以上，如果室內(nèi)空氣的污染嚴(yán)重，對人傷害很大。而且室內(nèi)的空氣完全可以過濾，花費(fèi)在每平方米10元左右。他建議出臺室內(nèi)PM2.5標(biāo)準(zhǔn)。
潘石屹介紹說，他在銀河SOHO寫字樓安裝了室內(nèi)新風(fēng)系統(tǒng)后，室內(nèi)PM2.5濃度僅為5微克/立方米，遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。他呼吁政府部門盡快出臺室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，給公眾更加明確的健康指導(dǎo)。晨報(bào)記者王萍
市人大代表張衛(wèi)星：
應(yīng)恢復(fù)煙花爆竹禁放令
去年春節(jié)期間，煙花爆竹燃放導(dǎo)致京城空氣質(zhì)量接連“爆表”。市人大代表、民政部國家減災(zāi)中心主任張衛(wèi)星提出，《條例》草稿中提出，“在大氣受到嚴(yán)重污染，可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況下，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布大氣污染公告，采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施”？紤]到近兩年京城霧霾天氣加重的情況，應(yīng)該借此次《條例》出臺之機(jī)，對煙花爆竹恢復(fù)禁放令。保護(hù)大氣質(zhì)量，人人有責(zé)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
