1月15日，石家莊，陰，空氣質(zhì)量再度“爆表”，有網(wǎng)民調(diào)侃說(shuō)，石家莊市兩會(huì)開(kāi)幕，又是一個(gè)“只聞其聲、不見(jiàn)其人”的一天。而參加兩會(huì)的代表委員們也紛紛感慨：2013年，霧霾發(fā)生頻率之高、波及面之廣、污染程度之嚴(yán)重前所未有。

2014年，能否沖出十面“霾”伏，是一個(gè)萬(wàn)眾期待的問(wèn)題。有委員指出，霧霾大面積集中爆發(fā)是大自然發(fā)出的警告，昭示我們發(fā)展需要轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)需要升級(jí)，而治理霧霾還需要更大的力度，更強(qiáng)的決心。

市民進(jìn)、市民革：2013，遭遇最嚴(yán)重霧霾

1月15日，市政協(xié)第十二屆二次會(huì)議開(kāi)幕，民進(jìn)石家莊市委和民革石家莊市委等都紛紛上交了集體提案。民進(jìn)石家莊市委在集體提案中指出：2013年，整個(gè)華北地區(qū)陷入了“十面霾伏”的困境。在我省污染排名中，尤其是石家莊污染最為嚴(yán)重，空氣污染導(dǎo)致的霧霾天數(shù)居高不下。“近年來(lái)，石市大氣污染問(wèn)題已經(jīng)引起了人們的普遍關(guān)注。城市大氣污染是我國(guó)目前面臨的最大挑戰(zhàn)之一，如何防止城市大氣污染，減輕其危害的影響，已是當(dāng)前重之又重的重大而緊迫的課題，已被各級(jí)政府高度重視和全社會(huì)所關(guān)注。”民進(jìn)石家莊市委的委員們說(shuō)，石市作為河北省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心城市，因大氣污染問(wèn)題曾幾度“名揚(yáng)全國(guó)”，污染問(wèn)題已成為全社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，已到了非解決不可的時(shí)候。

市民進(jìn)：粗放發(fā)展方式難辭其咎

“我原以為北京的天氣就夠差了，沒(méi)想到一回石家莊，才發(fā)現(xiàn)北京的污染只是小兒科，我一下車就感覺(jué)到一股難以說(shuō)出來(lái)的氣味，很不舒服。剛回家兩天就嗓子疼。”目前在北京市一家媒體上班的石家莊人王軒這樣說(shuō)道。“十面霾伏”，似乎已經(jīng)成了石家莊的“代言”，民進(jìn)石家莊市委的集體提案中建議，應(yīng)該加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步改變以煤炭、石油等為主的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展并普及包括太陽(yáng)能、風(fēng)能等在內(nèi)的清潔能源。加強(qiáng)對(duì)重污染、高排放行業(yè)的監(jiān)管及其脫硫、脫硝、除塵設(shè)施的升級(jí)改造。加快研究制定有機(jī)廢氣及異味污染控制的地方控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排放有機(jī)廢氣和惡臭污染的企業(yè)進(jìn)行摸底建檔，制定限期治理計(jì)劃和實(shí)施方案。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)量，城市內(nèi)逐步淘汰10蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐。大力增加天然氣供給，優(yōu)先解決燃煤鍋爐改燒、天然氣汽車、居民用氣要求。采取激勵(lì)措施推進(jìn)地?zé)豳Y源和太陽(yáng)能光伏發(fā)電等新興清潔能源和可再生能源的利用和開(kāi)發(fā)。同時(shí)，加大治理汽車尾氣排放力度。保護(hù)和發(fā)展城市濕地、草場(chǎng)、森林與綠化帶，創(chuàng)造吸收和擴(kuò)散污染物的環(huán)境條件。

夏建平委員：塵污染是大氣污染防治突破口

“揚(yáng)塵污染在PM10中所占比例最大，在PM2.5中所占比例也僅次于燃煤。并且，相對(duì)燃煤和機(jī)動(dòng)車而言，揚(yáng)塵污染控制的關(guān)鍵在于管理，屬于投資最少、見(jiàn)效最快、環(huán)境經(jīng)濟(jì)績(jī)效最佳的大氣污染控制手段。因此，石家莊市應(yīng)該首先從揚(yáng)塵，特別是建筑揚(yáng)塵入手，來(lái)控制塵污染。”夏建平委員在提案中建議，環(huán)保、城建等有關(guān)部門充分利用現(xiàn)代化科技手段，在全市建筑工地安裝建筑工地?fù)P塵污染(無(wú)組織污染源)在線監(jiān)控系統(tǒng)，包括顆粒物在線監(jiān)測(cè)儀+噪聲在線監(jiān)測(cè)儀+視頻實(shí)時(shí)攝像系統(tǒng)。盡快制定有關(guān)《石家莊市建筑工地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)》和處罰依據(jù)。利用顆粒物在線監(jiān)測(cè)儀和噪聲在線監(jiān)測(cè)儀，對(duì)全市工地開(kāi)展24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)，對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)的工地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和行政處罰。

市九三學(xué)社集體提案中指出，治理?yè)P(yáng)塵污染應(yīng)是石市當(dāng)下改善空氣質(zhì)量最迫切和有效措施，建議實(shí)行精細(xì)化管理，降低城市揚(yáng)塵污染。

陳千豁代表：應(yīng)急，能否一“急”就“應(yīng)”？

“今天的空氣質(zhì)量又爆表了，兩會(huì)上想不提霧霾都不行。”昨日，匆匆趕往駐地報(bào)到的陳千豁代表感慨地說(shuō)，去年的霧霾讓他記憶猶新，尤其去年12月末首次啟動(dòng)重污染天氣二級(jí)響應(yīng)和機(jī)動(dòng)車限行的措施讓他非常感慨，“這代表一種措施，但是也代表霧霾確實(shí)嚴(yán)重到了一定程度。”不過(guò)，他也表示，應(yīng)急響應(yīng)似乎“慢了半拍”了，“我記得上次啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)之前，大家都已經(jīng)霧蒙蒙好幾天了。”

陳千豁說(shuō)，據(jù)他了解，根據(jù)《石家莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)將重污染天氣分為黃、橙、紅三級(jí)，分別為Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)預(yù)警，針對(duì)不同級(jí)別的預(yù)警，采取不同的應(yīng)急響應(yīng)措施。其中，Ⅰ級(jí)預(yù)警(紅色)是經(jīng)預(yù)測(cè)，省會(huì)將發(fā)生一天以上AQI≥500，空氣質(zhì)量為極嚴(yán)重污染。Ⅱ級(jí)預(yù)警(橙色)是經(jīng)預(yù)測(cè)，省會(huì)將發(fā)生連續(xù)三天500>AQI>300，空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染級(jí)別。Ⅲ級(jí)預(yù)警(黃色)是經(jīng)預(yù)測(cè)，省會(huì)將發(fā)生連續(xù)三天AQI>200，但未達(dá)到Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)預(yù)警等級(jí)，空氣質(zhì)量為重度污染或以上級(jí)別。

“石家莊出現(xiàn)污染指數(shù)500不止一次，但截至目前，石家莊還只啟動(dòng)了一次二級(jí)響應(yīng)，好像并沒(méi)有完全按照預(yù)案來(lái)執(zhí)行。”陳千豁說(shuō)，及時(shí)預(yù)警，完善預(yù)警程序，其實(shí)對(duì)于治霧霾也有一定的作用。因此，他建議，應(yīng)規(guī)范空氣重污染預(yù)警指令發(fā)布程序，提高預(yù)警分級(jí)的規(guī)范性操作，當(dāng)重污染天氣出現(xiàn)時(shí)，能及時(shí)、準(zhǔn)確啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急措施，做到一“急”就“應(yīng)”。“同時(shí)，應(yīng)急措施還要注重可操作性，包括機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行、重點(diǎn)污染企業(yè)停產(chǎn)減排，土石方作業(yè)和露天施工停工等，都能落到實(shí)處。”

民進(jìn)石家莊市委的委員們也提出，應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的霧霾天氣，很重要的一點(diǎn)是制定綜合應(yīng)對(duì)霧霾天氣的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。由應(yīng)急管理部門牽頭，氣象、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、教育等部門聯(lián)合開(kāi)展霧霾天氣影響的研究，并在此基礎(chǔ)上先做好頂層設(shè)計(jì)，使預(yù)案內(nèi)容精細(xì)化、人性化和公眾化，真正制定出操作性強(qiáng)的綜合應(yīng)對(duì)霧霾災(zāi)害的部門聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確各部門應(yīng)對(duì)措施，有效應(yīng)對(duì)不利影響。“此外，應(yīng)建立客觀全面的綜合性霧霾天氣評(píng)估體系。”陳千豁說(shuō)，全面的評(píng)估應(yīng)該包括對(duì)霧霾天氣的形成、發(fā)展、消亡及其影響范圍、時(shí)間、強(qiáng)度進(jìn)行分析評(píng)估，同時(shí)對(duì)大氣環(huán)境、城市中的排放物來(lái)源與灰霾粒子的構(gòu)成、分布進(jìn)行實(shí)時(shí)實(shí)地的跟蹤評(píng)估，最后還應(yīng)進(jìn)行對(duì)城市的承載體、公眾健康、交通等的危害進(jìn)行影響與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。同時(shí)，把PM2.5指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，定期向社會(huì)公布考核結(jié)果，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制，誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)。

王忠秋委員：聯(lián)動(dòng)治霾，不能獨(dú)善其身

“治霾聯(lián)動(dòng)，誰(shuí)也不能獨(dú)善其身，”王忠秋委員指出，市委市政府決定，2014年，石家莊要完成包括河北新大東紡織印染有限公司在內(nèi)的5家污染企業(yè)的搬遷。還將對(duì)敬業(yè)集團(tuán)、華能電力等34家重點(diǎn)企業(yè)的脫硫、脫硝和除塵設(shè)施進(jìn)行改造，對(duì)重點(diǎn)排放企業(yè)全部實(shí)行駐廠監(jiān)管和在線監(jiān)控。但如果僅僅是將污染企業(yè)“遷出”，以此來(lái)?yè)Q取城區(qū)的一片藍(lán)天的話，則還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。王忠秋委員建議，城市發(fā)展規(guī)劃要更長(zhǎng)遠(yuǎn)些，必須增加環(huán)保投入，企業(yè)若要搬遷，必須要提高自身的環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)，增加在環(huán)境安全方面的投入，加大技術(shù)改造，不能搬到一個(gè)地方，污染一個(gè)地方，企業(yè)在搬遷的同時(shí)，實(shí)行技術(shù)改造，主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立起循環(huán)發(fā)展模式，根據(jù)企業(yè)的特性，構(gòu)建循環(huán)發(fā)展的企業(yè)，將污染減少到最低。

民革石家莊市委在集體提案中也指出，周邊縣、市的污染也不可輕視，由于石市周邊市、縣的污染企業(yè)沒(méi)有很好的治理，排放不達(dá)標(biāo)，甚至有不少污染企業(yè)偷排污染氣體，即使石市市區(qū)污染氣體排放達(dá)標(biāo)，周邊市、縣的污染氣體也會(huì)隨風(fēng)飄到市區(qū)，這是真正造成石市空氣污染的一個(gè)主要原因。“環(huán)保應(yīng)作為一票否決的考核標(biāo)準(zhǔn)，制定考核指標(biāo)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)具體情況，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、限期達(dá)標(biāo)。”他們建議，各縣環(huán)保部門要嚴(yán)格依法檢查、依法行政，加大治理污染的宣傳力度，加大對(duì)污染企業(yè)的打擊力度，對(duì)達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的排放企業(yè)，一定要嚴(yán)格處罰，責(zé)令停產(chǎn)整頓、限期達(dá)標(biāo)，確實(shí)不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)必須關(guān)停，構(gòu)成犯罪的人員，移交司法機(jī)關(guān)處理。

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