四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例實施
四川省環(huán)保廳副廳長楊雪鴻：
“四川固廢污防工作形勢嚴峻：固廢產生量大面廣、固廢處置設施建設嚴重滯后、固廢污染防治工作機制不健全，監(jiān)管責任不落實，資金投入不到位。”
四川省人大常委會副主任曾省權：
群眾對加強固體廢物環(huán)境管理和安全處置的呼聲日益高漲，固體廢物污染防治已到了必須引起高度重視和妥善解決的時候。
四川省人大常委會城環(huán)資委主任委員何大清：
經各級人大代表和政協(xié)委員多次呼吁，固廢立法2011年被列入四川地方法規(guī)立法調研論證項目，四川省環(huán)保廳通過調研，借鑒學習江蘇、浙江、福建等發(fā)達地區(qū)立法經驗，草擬了《條例（草案）》（初稿），通過了省政府常務會議審議。2012年《條例（草案）》進入省人大審議程序，為增強立法的針對性和可操作性，結合四川實際
2012年，全國工業(yè)固體廢物產生量為329046萬噸，綜合利用量（含利用往年貯存量）為202384萬噸，綜合利用率為60.9%。
數(shù)據來源：2012年中國環(huán)境狀況公報
▼背景
固廢大省任務艱巨
四川省自2014年1月1日起正式實施的《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（以下簡稱《條例》），將四川固體廢物污染防治進一步納入法制化軌道，完善了四川環(huán)境保護法律支撐體系，為四川今后較長一段時間內固廢污染防治工作提供了法律保障。
據了解，2003年，四川省政府出臺了《四川省危險廢物污染環(huán)境防治辦法》，主要針對的是危險廢物，面對數(shù)量龐大的工業(yè)固廢、生活垃圾、水處理等并未作出規(guī)定，這已遠遠不能滿足四川固廢污染防治的需要。
《條例》凸顯四川特色
《條例》第三條
產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任。
《條例》第四條
縣級以上政府應當建立健全固體廢物污染防治工作機制，將固體廢物污染防治納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把固體廢物污染防治經費列入本級財政年度預算。
《條例》第五條
環(huán)境保護行政主管部門負責本行政區(qū)域內固體廢物污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理和組織協(xié)調，其所屬的固體廢物管理工作機構，承擔固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的具體工作。
……
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當做好本轄區(qū)內固體廢物污染環(huán)境防治工作。
何大清介紹，《條例》是對上位法的繼承和發(fā)展，既尊重了大法的立法精神和基本原則，又在很多方面取得了突破，突出四川特色，對污泥、礦山固廢、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾、餐廚垃圾、農用殘膜、秸稈、死亡牲畜、實驗室廢物以及被污染場地的修復等都作出了規(guī)定。
《條例》要求餐廚垃圾生產登記，由城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織定點回收，環(huán)境保護行政主管部門對處置情況監(jiān)督管理；工業(yè)固廢申報登記，對廢石、尾礦、礦渣貯存庫，危險廢物利用處理等實施在線監(jiān)控；處置企業(yè)應當依法取得相應資質，建立廢棄電器電子產品數(shù)據信息管理系統(tǒng)，并保存不得少于三年；在堅持固體廢物減量化、資源化、無害化原則的同時，強調危險廢物就近處置原則。
《條例》進一步明確了各級政府、各有關部門和企業(yè)的責任，規(guī)范了固體廢物產生、收集、運輸、處置行為。
《條例》要求，產生危險廢物的單位應當按照國家有關規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；逾期不處置、無處置能力或處置不符合有關規(guī)定的，由環(huán)保部門指定有資質的單位代為處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔；從事危險廢物利用或者處理的單位，應當建立生產管理臺賬并保存十年以上；從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個人應當建立死亡畜禽處置檔案……
專門規(guī)定增強可操作性
楊雪鴻認為，《條例》的出臺，較好地解決了四川的固廢污染防治問題，規(guī)定了各級政府負責本行政區(qū)域內的固體廢物污染防治工作，建立固廢污染防治工作機制，將固廢污染防治納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將固廢污染防治專項經費納入同級財政預算。規(guī)定各級政府有關部門各司其職，各盡其責，共同做好固廢污染防治工作。
四川省工業(yè)結構偏重，特別是化工、醫(yī)藥、有色、石化等產生危險廢物的工業(yè)企業(yè)數(shù)量多、產量大。從2013年全省危險廢物申報登記與數(shù)據匯總情況來看，四川產廢單位將達到2500多家，產廢量將達到220萬噸以上，已成為產廢大省。隨著四川經濟持續(xù)快速增長，危廢產生量將呈較高增長態(tài)勢，可以預見，未來相當長時間，危險廢物污染防治工作任務相當艱巨。
《條例》對礦山固廢的處置、污染場地的修復、餐廚垃圾處置等做了專門規(guī)定，加大了處罰力度，具有很強的針對性和操作性。
“這不僅為新時期全省固廢污染防治工作指明了方向、提供了方法，而且為四川省依法出重拳，嚴厲打擊固體廢物污染環(huán)境的違法行為增添了有力的法律武器。”楊雪鴻說。
不折不扣推動落實
為貫徹落實《條例》，曾省權提出四點要求，一是各級地方人大要認真組織學習宣傳《條例》，深刻領會《條例》精神，吃透法律條款。加強對《條例》落實情況的監(jiān)督檢查，督促地方政府和有關部門認真履職。
二是各級政府要把貫徹落實條例作為依法行政的重要內容，進一步建立健全固體廢物污染環(huán)境防治工作機制，落實固體廢物污染防治經費，加大重點生態(tài)功能區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)和戰(zhàn)略資源開發(fā)區(qū)固體廢物處置基礎設施建設，加快制度和體制創(chuàng)新，促進固體廢物的安全有效處置和綜合利用。
三是各級環(huán)保部門要充分發(fā)揮在固體廢物污染環(huán)境防治上的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，會同有關部門恪盡職守，認真履職，督促企業(yè)切實落實污染防治措施，支持固體廢物的有效利用和處置，對違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《條例》的行為，堅決打擊和打壓，用鐵的手腕有效遏制固體廢物污染加劇的態(tài)勢，切實維護環(huán)境安全和人民群眾環(huán)境權益。
四是宣傳文化部門、新聞媒體和文藝工作者要加強對《條例》的宣傳和解讀，多渠道、多層次、多形式開展新聞宣傳和輿論監(jiān)督，開展環(huán)境保護知識宣傳和普及，激發(fā)社會各界和廣大群眾積極參與環(huán)境保護，形成全社會共同關注環(huán)境保護，共同建設美好家園、共同推進生態(tài)文明的良好氛圍。
同時，四川省政府副秘書長何旅章表示，《條例》的頒布是四川環(huán)境保護事業(yè)的一件大事，要認真貫徹實施好《條例》，各級政府、各有關部門要認真學習《條例》，依法依規(guī)、不折不扣推動《條例》貫徹落實，要自覺接受人大的監(jiān)督檢查，要嚴格依法行政，加大執(zhí)法力度，對違反《條例》的單位和個人責令限期整改、依法查處，促進固體廢物污染防治工作走上法制化軌道。
相關鏈接
我國固廢污染防治主要法律制度
憲法的相關規(guī)定
1978年修訂的憲法第一次對環(huán)境保護作了規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”。這為我國環(huán)境保護工作及以后的環(huán)境立法提供了憲法依據。
《環(huán)境保護法》
這部法律規(guī)定了若干環(huán)境法律基本制度，為我國污染防治法的發(fā)展提供了堅實基礎？梢钥醋魑覈h(huán)境保護的根本大法，也是我國固體廢物管理的根本大法。其中規(guī)定的污染防治基本原則是我國固廢污染控制立法的重要組成部分。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》
1995年通過，2004年修改，2005年4月1日正式實施《固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂案）》？傮w原則是采取綜合措施，推進固體廢物的充分合理利用和無害化處置，促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
城市生活垃圾管理法規(guī)
早在1995年《固體廢物污染環(huán)境防治法》之前，已出臺并實施了《城鎮(zhèn)垃圾農用控制標準》等制度。之后，又頒布《生活垃圾焚燒污染控制標準》等九項法規(guī)標準。2002年，原國家環(huán)保總局等四部委聯(lián)合下發(fā)了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業(yè)化通知》，確立了我國垃圾收費制度。國務院辦公廳2007年12月下發(fā)了《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》是我國治理“白色污染”的一劑猛藥。
固體廢物綜合管理法規(guī)
主要有《資源綜合利用認定管理辦法》、《資源綜合利用目錄》、《關于對部分資源綜合利用的產品免征增值稅的通知》、《農用污泥中污染物控制標準》、《再生資源回收管理辦法》等。
固廢法中固體廢物的分類
工業(yè)固體廢物
工業(yè)生產活動中產生的固體廢物；
生活垃圾
日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中，產生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物；
危險廢物
是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。由于數(shù)量、濃度、物理化學性質或易傳播性引起死亡率增加、無法治愈的疾病發(fā)病率增高或者對人體健康或環(huán)境造成危害的固體、半固體、液體廢物等。
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