兩高司法解釋具體羅列了14項“嚴重污染環(huán)境”的標準，為辦案提供了具體的操作細則。污染環(huán)境罪從結(jié)果犯轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榉�，便于更嚴厲打擊環(huán)境犯罪，從源頭控制環(huán)境犯罪。去年，浙江全省法院共審結(jié)22起污染環(huán)境罪案件，判處35人  

1月14日，記者獲悉，未經(jīng)環(huán)評許可卻從事酸洗項目，并將有害廢水直接排入江中，浙江臺州市黃巖區(qū)恒光金屬加工有限公司及股東周正友近日因犯污染環(huán)境罪被臺州黃巖區(qū)人民法院依法判處罰金10萬元和有期徒刑1年3個月。  

前不久，即1月6日，記者還從浙江省金華市浦江縣法院辦公室了解到，企業(yè)主鄧善飛因排放重金屬超標的污水，犯污染環(huán)境罪，被判處有期徒刑1年。  

去年12月30日，浙江省高級人民法院通報，過去一年全省法院共審結(jié)22起污染環(huán)境罪案件，判處35人，刑期最高的達3年6個月；依法裁定2287件環(huán)境污染行政處罰案件準予執(zhí)行。  

在以往，企業(yè)主很難因污染環(huán)境獲刑。去年6月18日，最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱“兩高司法解釋”)，其中界定了嚴重污染環(huán)境的14項標準。自此，如何用刑事手段懲治環(huán)境污染者，有了具體的操作細則。  

非法排污獲刑  

位于永康市方巖鎮(zhèn)兩頭門村內(nèi)，一間80平方米左右的“小黑屋”，陰暗潮濕的土地上擺放了大大小小的水桶，桶里盛放著泛著綠瑩瑩色澤的污水。  

這是一家電鍍廠，負責(zé)人叫胡勇健。  

在浙江金華的永康、東陽等地，這類電鍍廠比比皆是。記者了解到，永康被稱為“五金之都”，在這座五金業(yè)發(fā)達的城市，電鍍廠作為五金產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的環(huán)節(jié)應(yīng)運而生。  

電鍍，是利用電解方法使金屬或合金沉積在工件表面，以形成均勻、致密、結(jié)合力良好的金屬層。電鍍加工過程中，會產(chǎn)生含有大量重金屬的污染物，這類污染物的排放有著嚴格的標準。早在2008年，我國就發(fā)布了GB21900-2008《電鍍污染物排放標準》。  

據(jù)法治周末記者了解，出于經(jīng)濟效益考慮，永康當(dāng)?shù)夭环ζ髽I(yè)主未經(jīng)審批開辦電鍍廠。胡勇健的電鍍廠正是其中之一。他開辦電鍍廠私自排放污水有著僥幸心理——按照以往的經(jīng)驗，萬一被環(huán)保部門查處最多就是罰款或關(guān)停。但過了一段時間之后，換個地方重新再開，違法成本極低。  

去年11月8日，電鍍廠排放的綠色污水引起了當(dāng)?shù)卮迕竦淖⒁猓R上有人向環(huán)保部門舉報。接到舉報材料后，永康市環(huán)保局的工作人員趕往現(xiàn)場取證并向公安機關(guān)移交了案件。  

據(jù)了解，去年6月18日新出臺的兩高司法解釋規(guī)定，“非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境，損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)指定的污染物排放標準三倍以上”，屬嚴重污染環(huán)境。  

永康市環(huán)境保護監(jiān)測站對取得的水樣進行了檢測，得出如下結(jié)論：該電解加工產(chǎn)生的廢水水樣中總鉻、總鎳、總銅、PH值濃度均不符合GB21900-2008《電鍍污染物排放標準》表2中標準限值。其中，總鉻指標超過250倍以上，總鎳指標超過50倍以上，總銅指標超過60倍以上，屬嚴重污染環(huán)境。  

此后，浙江省環(huán)境保護廳出具了關(guān)于檢測報告的認可意見。  

永康市公安機關(guān)查明，去年10月份以來，胡勇健在當(dāng)?shù)亟?jīng)營電鍍廠，在未采取有效措施的情況下，將廠里加工所產(chǎn)生的廢水直接排放于周圍環(huán)境。  

去年12月13日，永康市法院審理認為，胡勇健違反國家規(guī)定，排放有毒有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪，對胡判處有期徒刑1年6個月。  

這并不是浙江省查處的第一起“排污入刑案”。法治周末記者了解到，去年7月，金華浦江縣檢察院以污染環(huán)境罪批捕了一家磨盤加工廠的企業(yè)主鄧善飛。  

據(jù)了解，浦江縣是“水晶之鄉(xiāng)”，在水晶生產(chǎn)過程中，磨盤是必備工具。鄧善飛所開的加工廠，主要是給水晶磨盤上砂，在此過程中，會使用到重金屬鎳以及一些強酸。為了偷排廢水，鄧善飛在加工點墻角挖了一個洞，將廢水直接排放到門口的小水溝，最終流入江中。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門在查處鄧善飛的加工廠后，檢測得出3個點的廢水樣本分別超過國家標準1萬多倍、47倍和1000多倍。  

去年11月19日，鄧善飛因犯污染環(huán)境罪，被判處有期徒刑一年，并處罰金3000元，成為浙江首例“排污入刑案”。  

從結(jié)果犯到行為犯  

前不久，浙江高院通報，過去一年全省法院共審結(jié)22起污染環(huán)境罪案件，判處35人；依法裁定2287件環(huán)境污染行政處罰案件準予執(zhí)行。  

針對審處此類案件，浙江高院提出兩點舉措：降低環(huán)境污染的構(gòu)罪標準，實施“舉證責(zé)任倒置”。一方面，由原本的偏重結(jié)果到偏重行為，以往要有重大人員傷亡或者經(jīng)濟損失才能追究法律責(zé)任，現(xiàn)在只要存在污染行為，就可以處罰。另一方面，環(huán)境污染案中將由污染方來承擔(dān)舉證責(zé)任，如果不能提供相應(yīng)證明，原告方意見即或成立。  

參與辦案的永康市公安局治安大隊行動中隊中隊長俞竣告訴法治周末記者，過去企業(yè)主僥幸心理嚴重、法律意識不強，以為排放廢水就跟往河里扔垃圾一樣普通，僅僅是罰款或關(guān)停就可以了事。“兩高司法解釋的出臺，是國家對于環(huán)境保護方面的司法進步。”  

俞竣向記者透露，早在2012年，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)就在環(huán)保部門設(shè)立了專門的聯(lián)絡(luò)室，2013年改為警務(wù)室，專門處理環(huán)保部門移交過來的污染環(huán)境案。但是，在取證這一環(huán)節(jié)，存在諸多困難。  

首當(dāng)其沖的是取樣難。“對于水污染、放射性污染、具備傳染性的有毒有害物質(zhì)等，取樣上存在一定困難。”其次，是鑒定難。據(jù)俞竣介紹，我國具備環(huán)境司法鑒定資質(zhì)的機構(gòu)并不多，僅有三家。  

記者查詢獲悉，三家機構(gòu)分別是國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心司法鑒定所、福建力普環(huán)境司法鑒定所、連云港(601008)市環(huán)境司法鑒定所。其中，福建力普環(huán)境司法鑒定所是我國陸源污染的主要環(huán)境污染司法鑒定機構(gòu)，曾參加過紫金礦業(yè)(601899)、福建泉港污水處理廠等污染大案的環(huán)境司法鑒定。  

除了取樣、鑒定環(huán)節(jié)存在一定困難，俞竣表示，過去我國法律對污染環(huán)境罪強調(diào)的是結(jié)果犯，即行為人非法排放、傾倒、處置危險廢物的行為是否構(gòu)成犯罪，應(yīng)對其行為所造成的后果加以認定，如該行為造成嚴重后果，則以污染環(huán)境罪論處。  

法治周末記者了解到，為了防治污染、保護環(huán)境，國家先后制定了環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律，以及《放射防護條例》、《工業(yè)“三廢”排放試行標準》、《農(nóng)藥安全使用條例》等一系列專門法規(guī)。  

我國刑法第三百三十八條規(guī)定：違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。  

俞竣表示，這里面對于何為“嚴重污染環(huán)境”的內(nèi)容規(guī)定的并不是很詳細，實際環(huán)節(jié)很難操作。在以往，大部分案件只能依據(jù)治安處罰法進行治安處罰，對不法企業(yè)主的震懾力不大。  

“不過，”俞竣話鋒一轉(zhuǎn)，在兩高司法解釋中具體羅列了14項“嚴重污染環(huán)境”的標準，為辦案提供了具體的操作細則，“辦案一下子找到了方向。污染環(huán)境罪從結(jié)果犯轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榉�，便于更嚴厲打擊環(huán)境犯罪、從源頭控制環(huán)境犯罪。”  

采訪中，記者獲悉，兩高司法解釋的另一亮點就是在第十一條規(guī)定了“縣級以上環(huán)境保護部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護部門認可的，可以作為證據(jù)使用。”這一規(guī)定，大大解決了以往取證難、鑒定難的問題。  

俞竣表示，在胡勇健案中，永康市環(huán)境保護監(jiān)測站的檢測報告經(jīng)省環(huán)保廳認可，就直接作為證據(jù)使用了。  

試水環(huán)境公益訴訟  

法治周末記者了解到，早在兩高司法解釋出臺之前，浙江環(huán)保部門一直在積極探索污染環(huán)境案中的環(huán)境公益訴訟，力求形成更加嚴厲的環(huán)保執(zhí)法態(tài)勢，查處各類違法排污行為。  

2010年8月，浙江省檢察院和省環(huán)保廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于積極運用民事行政檢察職能加強環(huán)境保護的意見》，其中提到對環(huán)境公益訴訟的探索：“各地檢察機關(guān)和環(huán)保部門要積極探索環(huán)境公益訴訟，有條件的縣(市、區(qū))可以與當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簠f(xié)調(diào)先行試點。對環(huán)保部門作為原告代表公共利益提起環(huán)境污染民事公益訴訟的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以支持，為今后我省環(huán)境公益訴訟的健康開展積累經(jīng)驗。”  

此后，嘉興市檢察院和環(huán)保局聯(lián)合制定《關(guān)于環(huán)境保護公益訴訟的若干意見》，正式啟動嘉興市環(huán)境保護公益訴訟制度，這在浙江開了先河。  

2011年11月，浙江平湖市法院受理首例環(huán)境保護公益訴訟案。該案中，檢察機關(guān)以公益訴訟原告身份，請求法院判令被告嘉興市綠誼環(huán)保服務(wù)有限公司等五被告，賠償因環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失54.1萬元(2011年12月13日，本報曾以《浙江開審第一例環(huán)境公益訴訟？檢方提起環(huán)境訴訟凸現(xiàn)主體“尷尬”》為題報道此案)。  

2011年12月16日，歷經(jīng)40天審理后，平湖市檢察院與嘉興綠誼環(huán)保服務(wù)有限公司等五公司之間達成和解協(xié)議：嘉興綠誼環(huán)保服務(wù)有限公司支付因環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失541373元，并承擔(dān)案件訴訟費4607元。  

盡管平湖檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟的原告主體資格受到質(zhì)疑，但在平湖案審結(jié)后，2012年7月，嘉興市桐鄉(xiāng)法院再次受理了由桐鄉(xiāng)市檢察院提起的訴張某賠償因環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失兩萬元的環(huán)境保護公益訴訟案，這是浙江首例針對自然人提起的環(huán)境保護公益訴訟。  

桐鄉(xiāng)市檢察機關(guān)認為，被告張某明知自己在經(jīng)營活動中產(chǎn)生的危險物質(zhì)可能對環(huán)境有重大污染，既未向環(huán)境保護主管部門申報登記，也未采取污染防治措施，嚴重損害了環(huán)境公共利益，故提起公益訴訟。  

法治周末記者了解到，2010年5月至2012年8月期間，嘉興市共向檢察機關(guān)移送環(huán)保違法案件55起，其中檢察院發(fā)立案決定書33份，發(fā)檢察建議書48份，對兩個拒不執(zhí)行停止生產(chǎn)處罰決定書的當(dāng)事人實行司法拘留，對環(huán)境違法者起到極大的震懾作用。  

有評論人士指出，公益訴訟模式的引入對于探索突破現(xiàn)有“環(huán)保困局”意義重大。檢察機關(guān)充當(dāng)原告不僅有助于發(fā)揮檢察機關(guān)的專業(yè)性和程序性優(yōu)勢，而且避免了民眾直接面對污染企業(yè)時可能碰到的“不對等”情形——其中涉及經(jīng)濟實力、資源占有等多方面的“不對等”。  

記者調(diào)查獲悉，早在2010年12月，嘉興市環(huán)保聯(lián)合會宣告成立，這是一個從事環(huán)境公益事業(yè)、非營利性的環(huán)保民間社團組織，由嘉興市環(huán)境科學(xué)學(xué)會、嘉興市節(jié)能協(xié)會和嘉興市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等五家社團發(fā)起。為了明確環(huán)境公益訴訟主體，去年上半年，嘉興市環(huán)保局會同嘉興市檢察院和嘉興市中級人民法院商榷，后報請浙江省高級人民法院審核，請示確定嘉興市環(huán)保聯(lián)合會作為環(huán)保公益訴訟案件的起訴主體。  

1月7日，法治周末記者從嘉興市環(huán)保局了解到，浙江省高院已經(jīng)批準了嘉興市環(huán)保聯(lián)合會的公益訴訟主體資格。  

記者看到，浙江省高院浙高法【2013】136號文件批復(fù)“《民事訴訟法》……對有權(quán)提起公益訴訟的機關(guān)和有關(guān)組織沒有明確規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，在一個地區(qū)確定一家有關(guān)組織作為環(huán)境污染公益訴訟主體符合立法精神，可先行探索，故原則同意嘉興市環(huán)境保護局推薦的嘉興市環(huán)保聯(lián)合會可作為當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染公益訴訟案件的起訴主體”。  

文件還指出，審查受理公益訴訟案件應(yīng)從嚴審慎把握，特別要注意是否符合損害社會公共利益這一基本特點。對受害人可以確定的案件不能作為公益訴訟處理。另外，應(yīng)建立環(huán)境污染公益訴訟案件賠償金的使用、監(jiān)管等制度，堅決防止賠償金的不當(dāng)使用。  

記者了解到，現(xiàn)行環(huán)境保護法自1989年正式頒行以來，至今沒有實質(zhì)修改，而這期間正是我國環(huán)境急速惡化的30年，不少環(huán)保專家和學(xué)者呼吁放開公益訴訟主體資格限制，建立環(huán)境信息統(tǒng)一公開平臺，完善環(huán)境影響評價制度，加強行政部門履職監(jiān)督。

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