跟廣州幾乎由政府大包大攬所有環(huán)節(jié)的情況不同，大阪市環(huán)境局制訂與垃圾處理相關(guān)的計劃，并負責(zé)垃圾的回收與運輸、可燃垃圾的中間處理和最終處理環(huán)節(jié)。垃圾分類在家庭、企業(yè)內(nèi)完成，而能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資源垃圾則由各個家庭和企業(yè)直接交給經(jīng)營業(yè)者，由他們完成資源轉(zhuǎn)換再利用的工作。在他們的計劃書中清晰地注明：大阪市垃圾分類的未來目標是將垃圾處理量最終抑制到90萬噸以下。新快報記者對此專訪了大阪市環(huán)境局局長山本仁。

20年來垃圾量減了近一半

在推行垃圾分類之前，大阪市的垃圾處理情況是怎樣的？為什么會開始垃圾分類項目？

山本仁：不只是大阪市，日本全國在上世紀六十年代以來，曾經(jīng)有過大量地制造商品、大量地使用、大量地丟棄垃圾這樣的時代。而面對日漸龐大的垃圾量，大阪市對垃圾焚燒工廠的需求也相對地提高。焚燒工廠的數(shù)量，除了使用中的10所，再加上當時建設(shè)中的一所，在最高峰期時曾經(jīng)擁有多達11所的焚燒工廠。然而，比起蓋工廠燒垃圾這樣治標不治本的做法，更應(yīng)該要做的是針對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”這樣的現(xiàn)象思考如何去改變才對，因而開始有了垃圾減量計劃的概念。

大阪市垃圾分類模式是怎樣的？有什么特色？

山本仁：因應(yīng)日本政府所制訂的關(guān)于資源的回收（Recycle）、再利用（Reuse）等的法令，大阪市也配合做出相應(yīng)的廢棄物處理的對策。其中的一個做法就是進行垃圾的分類回收，以及盡可能地對還能夠使用的物品再次利用。比如對空瓶、空罐和塑料飲料瓶等資源垃圾的回收就屬于這一類。大阪市也有比較獨特的說法，比如說對使用很有局限的孕婦裝、嬰幼兒童裝這些回收集中起來，提供給有需要的人進行再利用。

那目前垃圾分類有什么成效？

山本仁：在1991年達到高峰時期的11所焚燒工廠，大阪市的垃圾量有217萬噸之多，而到2012的去年為止減到了112萬噸，在這20年間已經(jīng)減少了將近一半的垃圾量。

焚燒廠回饋居民以減少反對聲

如何做到減少這么多垃圾的？

山本仁：大阪市的垃圾總量中，主要可分為由一般家庭所排出的家庭型垃圾，以及商業(yè)企業(yè)所排放出來的垃圾，分別占大阪市垃圾總量的四成及六成。由于大阪市是商業(yè)非常繁盛的城市，擁有約20萬所的企業(yè)、公司行號，而這些企業(yè)產(chǎn)生的商業(yè)企業(yè)型垃圾的量非常大，為了讓這些垃圾量減少，特別是一些大規(guī)模的企業(yè)，如占地3000平方米以上的百貨公司、圖書館等，或電影院這類會有大量人潮來往的地方，或是有1000平方米以上的大型辦公場所等等的公司行號，都必須針對該企業(yè)的垃圾處理制訂“減量計劃書”，對減少垃圾量進行規(guī)劃。

上述這種大規(guī)模的商業(yè)企業(yè)，約有4300所，實際上只占全大阪市20萬所企業(yè)數(shù)中的2%而已，然而就是這2%的企業(yè)所排放出的垃圾，一年就多達40萬噸。因此這些大規(guī)模的企業(yè)中，都必須配置一位廢棄物管理負責(zé)人，并通過一年一次的考核，檢視這一年中該企業(yè)為垃圾的減量做了多少努力。經(jīng)由這些方式，使得大阪市的垃圾減量順利地進行。

另一方面對家庭的垃圾，如閱讀過的報章雜志等紙類垃圾，賣給從事資源回收的公司，將所得的收入作為該地區(qū)的活動經(jīng)費，而大阪市方面也會對此頒發(fā)獎勵金予以鼓勵。這在一定程度上提高了資源回收的積極性。

除了垃圾分類外，垃圾處理也是很重要一部分。焚燒廠選址一直是廣州老大難問題，建在哪里都會受到反對，大阪市是如何解決的？

山本仁：在建設(shè)、改建焚燒工廠時，不可避免會受到當?shù)鼐用竦姆磳�。所以在反對運動中必須反復(fù)地和這些居民們溝通協(xié)調(diào)。大阪市的一個特色就是，在焚燒垃圾時同時進行發(fā)電，再將這些電轉(zhuǎn)賣給電力公司，一年約有25億的收入。

例如在附近興建游泳池，并用焚燒時產(chǎn)生的熱量制造蒸汽，把蒸汽使用在游泳池的供熱上等，經(jīng)由類似這樣的方式與溝通，就會得到居民的理解及支持，使焚燒工廠的建設(shè)順利進行。

未來會考慮對垃圾回收收費

那接下來大阪市還有什么目標和措施？

山本仁：大阪市接下來的展望，是在2015年將垃圾處理量減到100萬噸以下。

在實行項目上，除了剛剛提到孕婦裝等以外，其他不屬于此類的一般衣物，也會從2013年10月開始做到分類回收再利用。

另外，大阪市在對一般進行燃燒處理垃圾的成分分析中，發(fā)現(xiàn)到還是會有許多可回收再利用的紙類資源被混雜在一般可燃垃圾當中，所以從2013年10月開始將這些資源從進行燃燒處理的垃圾當中抽取出來，達到資源的再利用，目標是在2012年為112萬噸的垃圾處理總量（可燃垃圾總量）中減少12萬噸的垃圾處理量，讓兩年后的2015年的垃圾處理最終總量減少到100萬噸以下。

目前在大阪市，除大型粗大垃圾以外的家庭垃圾的處理是免費的，而日本其他有些地區(qū)是通過購買專用的垃圾袋來支付垃圾處理費的方式，考慮到借由收費制度可以達到讓家庭垃圾量減少的效果，對于未來是否要對家庭型垃圾實行收費的制度，對大阪市來說可能會是將來需要考慮的問題。

剛剛也提到曾經(jīng)在高峰時期高達11座的焚化工廠中，現(xiàn)在已經(jīng)減少為八所，而未來的目標是將運轉(zhuǎn)使用的焚化廠減至六所。由于焚燒垃圾所耗費的成本相當高，因此為了盡可能將開銷減至最低，如何通過垃圾減量，使最后需要焚燒的垃圾量減少，是必須不斷努力的一件事情。

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