環(huán)境管理專家包存寬：環(huán)境監(jiān)管應(yīng)建長效機制  

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、博士生導(dǎo)師包存寬，是我國開展戰(zhàn)略環(huán)境評價及環(huán)境規(guī)劃與管理方面教學(xué)、研究的著名學(xué)者，實踐經(jīng)驗豐富。9月23日，記者對他進行了電話采訪。  

新聞縱深：目前，我國環(huán)保方面的立法越來越多，但是環(huán)境污染事件仍然頻發(fā)，造成這種法治要求與現(xiàn)實監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象的原因是什么？  

包存寬：有法不依，監(jiān)管乏力是主要原因。一直以來，我們都在強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟是主流，環(huán)保在其中處于“守勢”乃至“弱勢”地位。盡管我國環(huán)保法律法規(guī)已基本建立起來，但是不少環(huán)保法律法規(guī)卻因法律責(zé)任不明、違法處罰不嚴(yán)、難以操作等，變成了“沒有了牙齒的老虎”；加之法治精神缺失，人們?nèi)粤?xí)慣繞過法律，尋求以“權(quán)”而不是法律手段來解決問題，也導(dǎo)致了法律法規(guī)執(zhí)行的不力。國內(nèi)違法違規(guī)企業(yè)一旦被發(fā)現(xiàn)，所面臨的處罰相對其違法違規(guī)行為所帶來的“收益”，也有相當(dāng)差距，這就是常說的“違法成本低，守法成本高”。但在歐美發(fā)達國家有個鮮明的原則———法律底線絕對不可觸碰，企業(yè)違法違規(guī)面臨處罰的風(fēng)險要遠遠高于其收益。  

新聞縱深：您曾提到我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)察制度常常是突擊式的，而污染企業(yè)則以“游擊戰(zhàn)法”來應(yīng)對，缺少長效機制，對此，我們政府應(yīng)該在哪些方面進行改進？  

包存寬：地方環(huán)保部門習(xí)慣搞“大檢查”之類的突擊式環(huán)保行動，企業(yè)自然很容易學(xué)起“游擊戰(zhàn)法”，監(jiān)管嚴(yán)格時就偃旗息鼓，嚴(yán)厲時期過后就死灰復(fù)燃，反彈嚴(yán)重，執(zhí)行連續(xù)性比較差。有的地方政府和環(huán)保部門，甚至可能將污染企業(yè)當(dāng)作財源，對其睜一只眼閉一只眼。而群眾環(huán)保意識和維護其環(huán)境權(quán)益的力量相比國外又相對薄弱，因此地方政府及其環(huán)保部門也通常是“民不告官不究”，至少是不主動“作為”。  

建立長效型的監(jiān)督檢查機制首先需要地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入大，對地方來說直接的“功利性”產(chǎn)出少，而環(huán)境效益或效果通常有相對較長的滯后性，有時甚至?xí)L于政府的換屆周期，對地方政府的考核中要考慮這一因素，充分調(diào)動政府對于環(huán)保工作的積極性。其次，目前環(huán)保部在全國范圍內(nèi)成立了6大區(qū)域環(huán)境督查中心，但在跨區(qū)域管理上還顯得職能不全，應(yīng)進一步賦予其財權(quán)、人事權(quán)等，這對于大氣污染治理顯得尤為重要。最后，還需要一支強有力的執(zhí)法隊伍。  

新聞縱深：從海外經(jīng)驗來看，我們要建立長效監(jiān)管機制還需要掃清哪些現(xiàn)實障礙？  

包存寬：除了政府自上而下的監(jiān)管，還必須要有自下而上的群眾監(jiān)督。現(xiàn)實中，群眾舉報需要“原告舉證”，但是群眾舉報又存在嚴(yán)重的信息不對稱和環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境問題識別等技術(shù)性障礙，這就造成群眾舉報的困難。況且敢于站出來揭發(fā)企業(yè)違法違規(guī)排污的群眾還是極少數(shù)。另外，被舉報的企業(yè)也會以“軟硬兼施”的手段讓舉報人退卻，最終實現(xiàn)逃避處罰的目的，只要“舉反證”證明沒有污染行為即可免責(zé)，這也給自下而上的監(jiān)督帶來一定的困難。  

上世紀(jì)五六十年代，歐美發(fā)達國家就展開了自下而上的環(huán)境保護運動，效果明顯。因此，群眾對環(huán)境安全需求的迫切和渴求，可成為治理污染、改善環(huán)境質(zhì)量的壓力之源。  

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