一場(chǎng)空氣保衛(wèi)戰(zhàn)正在打響。

9月23日，北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人方力在“北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”新聞發(fā)布會(huì)上表示，在未來(lái)五年全社會(huì)為治理大氣需要投入的資金可能近5萬(wàn)億元。

9月17日，《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》正式下發(fā)，提出經(jīng)過(guò)五年努力，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣大幅度減少。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，空氣質(zhì)量全面改善。當(dāng)日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了輕型汽車和磚瓦工業(yè)大氣污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)。

就在同一天，北京市召開(kāi)首都大氣污染防治工作動(dòng)員大會(huì)，與各區(qū)縣政府、市委委辦局、企業(yè)代表簽訂“目標(biāo)責(zé)任書”，以推動(dòng)首都空氣質(zhì)量改善。

此前，9月2日，北京市下發(fā)了《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》通知，將從機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵等多方面治理大氣污染，涉及北京市20余家企業(yè)。

硬措施完成硬任務(wù)

今年1—8月，北京市PM2.5濃度為每立方米93.2微克，而《全國(guó)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確要求，到2017年北京市PM2.5年均濃度須控制在每立方米60微克左右。因此，今后5年，北京PM2.5年均濃度要下降5%以上。

不過(guò)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事。在動(dòng)員大會(huì)上，北京市委副書記、市長(zhǎng)王安順表示，十幾年來(lái)，北京PM2.5年均濃度僅改善3%左右。而從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，巴黎、倫敦等治理大氣污染，四五十年來(lái)年均濃度改善也僅在2%左右。因此，對(duì)于常住人口數(shù)量超過(guò)2069萬(wàn)人、機(jī)動(dòng)車保有量超過(guò)535萬(wàn)輛的北京而言，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度極大，要用硬措施來(lái)完成硬任務(wù)。

王安順指出，未來(lái)5年，北京要突出圍繞壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等四大關(guān)鍵領(lǐng)域，務(wù)求取得明顯成效。

根據(jù)此次重點(diǎn)任務(wù)分解要求，2013年，在東南、西南燃?xì)鉄犭娭行耐懂a(chǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，西北燃?xì)鉄犭娭行?臺(tái)機(jī)組基本建成并投產(chǎn)運(yùn)行2臺(tái)機(jī)組，東北燃?xì)鉄犭娭行闹黧w結(jié)構(gòu)封頂；關(guān)�？评礋犭姀S燃煤機(jī)組，大唐高井熱電廠4臺(tái)燃煤機(jī)組停機(jī)備用；啟動(dòng)華能北京熱電廠新增燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組工程。2014年，西北、東北燃?xì)鉄犭娭行慕ǔ赏度脒\(yùn)行；關(guān)停高井熱電廠，國(guó)華、京能熱電廠燃煤機(jī)組停機(jī)備用。2015年，華能北京熱電廠新增燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組建成投產(chǎn)；關(guān)停國(guó)華、京能熱電廠燃煤機(jī)組，華能北京熱電廠燃煤機(jī)組停機(jī)備用。2016年，關(guān)停華能北京熱電廠燃煤機(jī)組。

也就是說(shuō)，2016年，北京市將停用全部燃煤發(fā)電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)削減燃煤共計(jì)920萬(wàn)噸左右。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前北京市的污染類型屬于復(fù)合型污染，其中煤煙型污染是一個(gè)重要組成部分。從根本上說(shuō)，北京市要從能源需求方面解決問(wèn)題，通過(guò)節(jié)能、改變工業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生活方式等減少對(duì)能源的需求。

企業(yè)降產(chǎn)能壓力大

按照北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，2016年將累計(jì)有1200家污染企業(yè)退出北京市。預(yù)計(jì)到2015年和2017年，北京市第三產(chǎn)業(yè)的比重將分別達(dá)到78%和79%。根據(jù)首都功能定位，北京市將制定高污染行業(yè)、工藝、設(shè)備調(diào)整退出指導(dǎo)目錄，加快淘汰污染產(chǎn)能。2015年，北京市混凝土攪拌站控制在135家左右。2017年，北京市水泥產(chǎn)能由“十二五”初期的1000萬(wàn)噸削減到400萬(wàn)噸左右。北京市煉油規(guī)�？刂圃�1000萬(wàn)噸。

在《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》中，金隅集團(tuán)承擔(dān)著水泥壓產(chǎn)的重任。簽下責(zé)任狀的北京金隅集團(tuán)董事長(zhǎng)蔣衛(wèi)平表示，金隅集團(tuán)積極發(fā)揮自身水泥窯協(xié)同處廢的環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，計(jì)劃在“十二五”期間將水泥產(chǎn)能壓減至600萬(wàn)噸，2017年前壓減至400萬(wàn)噸左右。

9月13日，北京金隅順發(fā)水泥有限公司正式關(guān)停燃煤窯爐。年底前，北京金隅平谷水泥公司也將完成停產(chǎn)。這兩家企業(yè)的調(diào)整，將使當(dāng)?shù)厮喈a(chǎn)能每年減少150萬(wàn)噸，北京“十二五”水泥產(chǎn)能壓減目標(biāo)也將在今年年底提前兩年實(shí)現(xiàn)。

北京北開(kāi)電氣股份有限公司相關(guān)人士告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，目前大氣污染防治相關(guān)行動(dòng)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)沒(méi)有影響，不過(guò)公司內(nèi)部建議員工積極為防治大氣污染做貢獻(xiàn)。

北京基礎(chǔ)設(shè)施投資公司副總經(jīng)理尹曉燕表示，作為北京市屬大型國(guó)有企業(yè)，京投公司將嚴(yán)格落實(shí)首都防治大氣污染工作的各項(xiàng)要求，采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)各項(xiàng)大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)保組織質(zhì)疑

在環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體發(fā)布的2013年8月份74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況顯示，按照城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)價(jià)，8月份空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10個(gè)城市分別是邢臺(tái)、唐山、石家莊、濟(jì)南、邯鄲、天津、衡水、西安、保定和廊坊。

不難看出，這10個(gè)城市均處于京津冀及周邊地區(qū)。國(guó)際環(huán)保組織綠色和平大氣專家認(rèn)為，在現(xiàn)有的政策下，北京未來(lái)5年P(guān)M2.5濃度下降25％的目標(biāo)肯定無(wú)法完成。

上述專家稱，如果北京要實(shí)現(xiàn)在2017年下降25％的PM2.5濃度，根據(jù)綠色和平的情景測(cè)算，需要在未來(lái)五年京津冀地區(qū)煤炭總量削減8000萬(wàn)噸至9000萬(wàn)噸，同時(shí)，將山西、內(nèi)蒙古未來(lái)的煤炭消費(fèi)年增速控制在2％以內(nèi)，則可以如期或者提前完成目標(biāo)。

在柴發(fā)合看來(lái)，“北京實(shí)現(xiàn)清潔計(jì)劃目標(biāo)肯定是有難度的，”從十幾年來(lái)檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，要完成指標(biāo)，需要加快兩到三倍的速度。“如何加速，怎么加速，對(duì)北京而言是非常艱巨的任務(wù)。”

從目前北京提出的措施來(lái)看，已經(jīng)把能列入的措施都加進(jìn)去了。柴發(fā)合認(rèn)為，“如果京津冀及周邊都能不折不扣的執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃，各方都努力按期完成相應(yīng)指標(biāo)，北京可以完成指標(biāo)。

值得注意的是，北京市燃煤總量并不算高，目前已經(jīng)完成了一部分燃煤電廠的天然氣改造，工業(yè)污染也非常少，但是煤炭與工業(yè)排放依然貢獻(xiàn)了超過(guò)50％的PM2.5。綠色和平認(rèn)為，這是和整個(gè)北京正好處在太行山以東的地理位置以及區(qū)域工業(yè)分布過(guò)密、燃煤電廠過(guò)密有關(guān)。

在沿海及京津冀地區(qū)大氣污染防治和煤電一體化的規(guī)劃下，新建火電廠將向晉陜蒙寧等資源地區(qū)轉(zhuǎn)移。

根據(jù)綠色和平對(duì)區(qū)域燃煤電廠大氣污染模型測(cè)算的結(jié)果，在環(huán)北京經(jīng)濟(jì)圈電廠污染排放存在非常明顯的互相影響。如果僅從北京空氣質(zhì)量的來(lái)源來(lái)看，全國(guó)的排放以及相鄰河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、天津每排放一噸大氣污染物都會(huì)對(duì)北京產(chǎn)生負(fù)面影響。

不過(guò)，柴發(fā)合認(rèn)為，火電廠西移將對(duì)北京空氣質(zhì)量起到正影響。

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