阿里巴巴創(chuàng)始人馬云近日在公開場合說，“十年后，三大癌癥將會困擾中國每一個家庭，這就是肺癌、肝癌和胃癌，和我們吃的，和我們喝的，和我們呼吸的空氣有著直接的關(guān)系”。盡管馬云不是醫(yī)學(xué)家，但這話并非危言聳聽。安全的空氣、食物和水，這些自然界賦予我們的財富，如今卻離我們漸行漸遠(yuǎn)。

“今年5月份，我國70%左右的地方遭受嚴(yán)重的霧霾災(zāi)害，北京市整整一個月能夠達(dá)標(biāo)天氣僅有三天，其余時間都是重度污染；6、7月份北京重度污染的霧霾天氣達(dá)到16天。”在日前召開的“2013搜狐新視角高峰論壇”上，與會專家給出了這樣一組令人觸目驚心的數(shù)據(jù)，并將矛頭直指地方政府不作為。

生態(tài)文明研究與促進(jìn)會常務(wù)副會長、原國家環(huán)保總局副局長祝光耀坦言，可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展可能在一些地方還是一句空話，“美麗中國”建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。他建議群策群力，多維度推進(jìn)環(huán)境治理。

環(huán)境問題到了“增長極限”

什么是“增長極限”？著名學(xué)者、清華大學(xué)社會學(xué)系教授孫立平打了一個比方，假定在水塘中有一朵水百合花，水百合花按照每天擴(kuò)大一倍速度在增大。如果不受到限制，完全覆蓋整個池塘要用多長時間？答案是30天。到第30天的時候，它會覆蓋整個池塘，悶死其它的生命。

然而，關(guān)鍵的問題是，到了第29天的時候，覆蓋面積還只有池塘的一半。就在這個時候，人們對于明天就要到來的危險可能還渾然不知。目前，人們對環(huán)境的破壞和對生態(tài)的破壞所造成的災(zāi)難，很可能將突然降臨。而在這個災(zāi)難到來之前，在這很短的一段時間里，最大的困擾是人們還完全沒有意識到。

如果用這個例子來比喻，我們的環(huán)境問題已經(jīng)發(fā)展到了第29天，即“增長極限”。事實(shí)上，這個“增長極限”的概念來源于40多年前的一個學(xué)術(shù)《報告》。孫立平說，“它在很大程度上改變了我們對環(huán)境、對生態(tài)問題的基本的看法。”他認(rèn)為，環(huán)境的污染和破壞不能僅僅當(dāng)作工業(yè)發(fā)展當(dāng)中付出的代價來看待，已經(jīng)威脅到人類的生存。

地方政府難辭其咎

無疑，保護(hù)環(huán)境需要全民覺悟，然而在信息不對稱的條件下，各級政府對環(huán)境保護(hù)的態(tài)度更為重要。孫立平說，目前對環(huán)境的破壞可以說不是零星的、自發(fā)的破壞，而是有組織的、大規(guī)模的破壞。這個破壞的力度超過了人類過去多少萬年的時間。從某種程度、某種意義上來說，是由政府推動破壞的，所以我們?nèi)绻荒苊鎸@樣一個現(xiàn)實(shí)，那些解決環(huán)境問題、解決生態(tài)問題的努力將會是非常的軟弱的。

“權(quán)力的潰爛，瀆職和不作為，甚至保護(hù)污染源，現(xiàn)在從政府來說已經(jīng)成為一個相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。這里特別要說明的就是政府的不作為。”孫立平認(rèn)為，要解決這個問題，關(guān)鍵要建立一套完整的機(jī)制。這個機(jī)制應(yīng)包含三方面，一是行政的、法律的機(jī)制，二是市場的機(jī)制，三是社會的機(jī)制。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者，“整個水污染的問題之所以得不到解決，我們經(jīng)過研究分析認(rèn)為它不僅是一個技術(shù)或者資金的問題，主要是動力不足的問題，由于執(zhí)法不嚴(yán)、違法成本嚴(yán)重偏低，使得我們很多企業(yè)寧可交罰款也不去解決自己的問題，這個背后實(shí)際是一些地方政府依然把GDP的發(fā)展放到環(huán)境保護(hù)之前。”

祝光耀同樣表示，“在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)行‘美麗中國’過程中，有諸多的困難和問題，我個人認(rèn)為，當(dāng)前還是認(rèn)識問題。‘美麗中國’的建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展可能在一些地方還是一句空話。”

在孫立平看來，在我國當(dāng)前的權(quán)力結(jié)構(gòu)當(dāng)中，缺少一塊東西，就是能夠考慮長遠(yuǎn)問題的東西。例如，政府有任期的指標(biāo)，有政績壓力，這些都在一定程度上產(chǎn)生了速度與質(zhì)量的悖論。

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究室主任周宏春也深有同感。他認(rèn)為，對于循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，到地方各級政府實(shí)施的時候，可以說是發(fā)生了比較大的偏差，還是以GDP為導(dǎo)向，還是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，“發(fā)展是硬道理”已經(jīng)成為一個慣性。周宏春說，“我們干部任期太短，我最近在寫材料，也提出這個問題，希望地方干部不要老動，任期太短不利于他工作的長期安排。”

“美麗中國”面臨挑戰(zhàn)

祝光耀認(rèn)為，在現(xiàn)有條件下，“美麗中國”建設(shè)還面臨諸多挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之一：能源資源約束強(qiáng)化。我國人均耕地僅為世界平均水平的40%。人均水資源量為世界平均水平的四分之一。我國石油、天然氣、鐵礦石等資源對外依存度分別58%、30%和57%。

挑戰(zhàn)之二：我國60%左右城市達(dá)不到新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2012年全國排放二氧化氮2117多萬噸，氮氧化物2337萬噸，酸雨區(qū)面積占國土面積12.2%。部分地區(qū)土壤污染問題也日益凸現(xiàn)。

挑戰(zhàn)之三：生態(tài)系統(tǒng)退化問題突出。我國森林覆蓋率僅為20.36%，人均森林面積為世界平均水平的23%。全國沙漠化土地面積大概173萬平方公里，占國土面積的18%以上。全國水土流失面積294萬平方公里，占國土面積30%。全國80%以上草原不同程度退化。

挑戰(zhàn)之四：空間布局不盡合理。由于盲目開發(fā)，當(dāng)前一些地方生態(tài)系統(tǒng)功能嚴(yán)重退化，由于過度開發(fā)，一些沿海地區(qū)已經(jīng)接近或者超過資源環(huán)境的承載能力。由于無序開發(fā)，導(dǎo)致很多地方產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)趨同，資源浪費(fèi)，加大了環(huán)境污染治理的難度。

挑戰(zhàn)之五：應(yīng)對氣候變化面臨新的挑戰(zhàn)。我國溫室氣體排放總量已經(jīng)超過美國，居全球第一位。人均排放量也超過了世界平均水平。當(dāng)前不少國家對我國進(jìn)行施壓，在溫室氣體排放方面，要求我國承擔(dān)更大的、更多的減排責(zé)任。

挑戰(zhàn)之六：環(huán)境問題處理不當(dāng)還會引起社會問題，目前全國大部分行政村還沒有環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生的生活污染，生活垃圾得不到有效處理。部分的化學(xué)品，生產(chǎn)企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要的生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)較近。群眾抗議項目“上馬”事件頻出。

群策群力真抓實(shí)干

如何應(yīng)對上述挑戰(zhàn)？祝光耀提出，面對日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境形勢，最重要的是理清思路，群策群力，真抓實(shí)干，力爭盡早走出生態(tài)危機(jī)，加快“美麗中國”建設(shè)。這也契合了本次會議的主題“走出生態(tài)危機(jī)”。

一是，要以主體功能區(qū)劃為依據(jù)，加快優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。根據(jù)我國國土空間多樣性、非均衡性、脆弱性特征，按照人口資源環(huán)境相均衡，經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口，經(jīng)濟(jì)、國土、生態(tài)環(huán)境，科學(xué)謀劃開發(fā)格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。要把之前的教訓(xùn)變?yōu)榻窈蠊ぷ鞯膭恿�，加快�?yōu)化國土空間的格局，對生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間進(jìn)行科學(xué)精細(xì)化規(guī)劃。

二是要調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有效減輕經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)環(huán)境帶來的壓力。必須從源頭上緩解經(jīng)濟(jì)增長與自然環(huán)境之間的矛盾。抓好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型這一重大任務(wù)，加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由主要依靠能源資源投入向主要依靠技術(shù)、人才、管理投入轉(zhuǎn)變。

三是加強(qiáng)污染治理，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平。要堅決治理大氣污染，大力治理水污染，加緊治理土壤污染，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)，確保人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，吃上放心的食品，這是我們最大的民生。

四是加強(qiáng)資源節(jié)約，推動資源利用方式轉(zhuǎn)變。節(jié)約資源能源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，只有在全社會、全領(lǐng)域、全過程加強(qiáng)節(jié)約，降低資源能源消耗強(qiáng)度，才能減輕對自然環(huán)境的保護(hù)。我們必須健全機(jī)制，進(jìn)一步健全生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)，加強(qiáng)制度體系建設(shè)，以促進(jìn)綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)為重點(diǎn)，加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍。

針對國務(wù)院近日頒布的大氣治理的“四項規(guī)定”，祝光耀表示，“應(yīng)該說力度非常之大，針對性非常之強(qiáng)，我想按照這四條規(guī)定執(zhí)行下去，應(yīng)該說我們空氣質(zhì)量應(yīng)該會有一個好的改變。”他同時坦言，“要把這‘四條規(guī)定’真正落實(shí)下去難度之大，挑戰(zhàn)之大，需要全社會高度關(guān)注。”

據(jù)透露，像環(huán)境治理這樣具體的政策，以及相關(guān)的規(guī)章制度，一般都是由國務(wù)院常務(wù)會議討論審定。今年我國空氣治理這“四條規(guī)定”，除了常務(wù)會議審定之外，還專門“開會”對空氣治理進(jìn)行討論。“這是我國改革開放以來惟一的一次。充分地說明了黨中央，我們高層領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理的艱巨性、嚴(yán)峻性高度重視。”祝光耀提出，希望全社會能夠全面理解中央這些部署、安排，群策群力，依靠全社會的力量推動環(huán)境污染治理。

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