對(duì)最新出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》，也即大氣國(guó)十條），中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合不吝贊詞。  

柴發(fā)合對(duì)本報(bào)分析，這個(gè)規(guī)劃是有史以來(lái)力度最大、措施最綜合、保障措施最周密，考核最為嚴(yán)厲的空氣治理行動(dòng)計(jì)劃，其嚴(yán)厲程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了2012年發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。因此它將成為我國(guó)大氣污染治理史乃至環(huán)境治理史上，一個(gè)標(biāo)志性里程碑式的文件。  

柴發(fā)合強(qiáng)調(diào)，在今年年初的嚴(yán)重霧霾之后，社會(huì)各界都意識(shí)到，如果再按照去年確定的《規(guī)劃》速度去治理霧霾，太慢了，不能滿(mǎn)足老百姓的期盼。因此，新一屆政府拿出更強(qiáng)有力的措施，制定更積極的新規(guī)劃，去積極回應(yīng)民眾關(guān)切。  

柴發(fā)合呼吁，國(guó)家應(yīng)在《行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)《大氣污染防治法》的修改。  

以往規(guī)劃目標(biāo)保守  

《21世紀(jì)》：您如何整體評(píng)價(jià)最新出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》？  

柴發(fā)合：我一直強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)，這個(gè)規(guī)劃是有史以來(lái)力度最大、措施最綜合、保障措施最周密，考核最為嚴(yán)厲的空氣治理行動(dòng)計(jì)劃。相比以往的有關(guān)大氣規(guī)劃，包括2012年發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，也包括更早的《兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計(jì)劃》以及《國(guó)家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”規(guī)劃》就會(huì)發(fā)現(xiàn)，此次大氣綜合整治規(guī)劃嚴(yán)厲程度前所未有�？梢灶A(yù)期的是，它將大大加速我國(guó)的治霾進(jìn)程。因此，毫不夸張地說(shuō)，《行動(dòng)計(jì)劃》將成為我國(guó)大氣污染治理史乃至環(huán)境治理史上一個(gè)標(biāo)志性里程碑式的文件。  

《21世紀(jì)》：?jiǎn)栴}在于，既然我們已經(jīng)有了《規(guī)劃》，我們?yōu)槭裁催�要另起爐灶，再做一個(gè)新的大氣規(guī)劃？  

柴發(fā)合：這說(shuō)明，我們對(duì)大氣污染的認(rèn)識(shí)程度在不斷加深。今年年初的大面積霧霾，確實(shí)是以前沒(méi)有預(yù)料到的，它的成因我們也一直在研究�，F(xiàn)在看來(lái)，除了污染排放基礎(chǔ)很大的主要原因之外，另一個(gè)很重要的不容忽視原因是外在的氣象條件，那段時(shí)間遇到了一個(gè)多年不遇的持續(xù)低溫，大氣層一直比較穩(wěn)定，形成了不利于污染物擴(kuò)散的外部環(huán)境，污染物累積疊加，污染很?chē)?yán)重。  

這只是一個(gè)初步的解釋?zhuān)^(guò)去的半年，我們還在研究這次事件的成因。從另一角度看，去年的規(guī)劃是在上一屆政府任期內(nèi)出臺(tái)的，對(duì)照今年年初的形勢(shì)，目標(biāo)明顯有些保守。高層和環(huán)保界都意識(shí)到，如果再按照去年規(guī)劃的速度去治理霧霾，太慢了。  

《21世紀(jì)》：《行動(dòng)計(jì)劃》的起止時(shí)間是2013年到2017年，跨越了兩個(gè)五年規(guī)劃，這樣的規(guī)劃方式在環(huán)境領(lǐng)域過(guò)去是否有先例？這種非常規(guī)的方式意味著什么？  

柴發(fā)合：這是一種創(chuàng)新。這充分說(shuō)明新一屆政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題高度重視，黨中央國(guó)務(wù)院高層多次就環(huán)境問(wèn)題表態(tài)，而且國(guó)務(wù)院副總理張高麗親自主持并多次參與了《行動(dòng)計(jì)劃》的編制會(huì)議，并到山西、內(nèi)蒙等地調(diào)研，這和《規(guī)劃》的編制過(guò)程很不相同�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》的編制有環(huán)保部牽頭，發(fā)改委、財(cái)經(jīng)部、能源局、工信部和住建部都參與了，審議層次也很高，不僅上了6月14日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，還上了6月27日的政治局常委會(huì)。這樣的規(guī)格估計(jì)也是史無(wú)前例的。  

地方實(shí)施細(xì)則應(yīng)更有特色  

《21世紀(jì)》：和《規(guī)劃》相比，《行動(dòng)計(jì)劃》大大提高了治霾的目標(biāo)，提高幅度非常大，比如河北的PM2.5年均濃度由2015年比2011年下降6%，提高到2017年到2012年下降25%。這對(duì)地方而言是否壓力過(guò)大，難以完成？  

柴發(fā)合：過(guò)去，烏魯木齊和蘭州在全國(guó)城市空氣質(zhì)量排名原來(lái)都是倒數(shù)第幾名，幾乎屬于大氣污染最嚴(yán)重的城市，但是通過(guò)制定污染源排放清單、制定科學(xué)治理方案以及采取強(qiáng)力治污的措施。在“冬防”期間以蘭州實(shí)行環(huán)保部門(mén)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源24小時(shí)駐廠(chǎng)監(jiān)察，這一招很原始，但十分有效。在綜合整治之后，蘭州的空氣質(zhì)量大為改善。截至2012年12月31日，蘭州全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到270天，較2011年全年增加28天。根據(jù)今年1月1日，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站發(fā)布的結(jié)果，蘭州市在全國(guó)47個(gè)環(huán)境重點(diǎn)中心城市中平均污染指數(shù)排名第28位，在全國(guó)113個(gè)重點(diǎn)考核城市中平均污染指數(shù)排名74位。這說(shuō)明什么？能否完成，這要看你是否真做，投入多大力氣去做？  

《21世紀(jì)》：《行動(dòng)計(jì)劃》提出，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)國(guó)家的總體部署及控制目標(biāo)，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。目前北京、河北已經(jīng)制定并發(fā)布《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施細(xì)則。您怎么評(píng)價(jià)這些地方版的大氣十條？  

柴發(fā)合：北京的大氣治理措施是最嚴(yán)格的，也是最豐富的，你想想看全國(guó)的城市都看著北京呢？北京的經(jīng)驗(yàn)也可以部分地為其他城市借鑒和學(xué)習(xí)。河北的實(shí)施細(xì)則，也很詳細(xì)。河北是京津冀地區(qū)治霾難度最大的，面臨的挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻，但河北的領(lǐng)導(dǎo)決心很大。石家莊之前在《大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2013-2017年）》定的目標(biāo)是，2017年比2012年P(guān)M2.5年均濃度下降30%，但在河北省的實(shí)施細(xì)則，又把這一目標(biāo)提高到33%了。這說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)特別重視，不重視也不行。  

其他城市目前還沒(méi)發(fā)布實(shí)施細(xì)則，我建議地方的實(shí)施細(xì)則能更多地體現(xiàn)出的區(qū)域特色，不該照搬照抄《行動(dòng)計(jì)劃》，而應(yīng)該有針對(duì)性地提出治霾措施，在措施方面也沒(méi)必要面面俱到。  

聯(lián)防聯(lián)控是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作問(wèn)題  

《21世紀(jì)》：無(wú)論是去年的《規(guī)劃》，還是今年的《行動(dòng)計(jì)劃》，都提出要在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。距離《規(guī)劃》發(fā)布已經(jīng)9個(gè)多月，三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的協(xié)調(diào)和合作機(jī)制是否有一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？  

柴發(fā)合：首先，我認(rèn)為各個(gè)區(qū)域的省市要做好自己轄區(qū)內(nèi)部的治霾，因?yàn)楦鱾�(gè)省市還有很大的提高空間；其次，國(guó)務(wù)院組織在京津冀開(kāi)過(guò)好幾次會(huì)議。我認(rèn)為，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控當(dāng)務(wù)之急是做好污染信息的區(qū)域傳輸和應(yīng)急預(yù)警，冬天馬上就來(lái)了，如果再出現(xiàn)去年那種不利于擴(kuò)散的低溫天氣怎么辦？  

我也強(qiáng)調(diào)，聯(lián)防聯(lián)控不僅是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的區(qū)域合作問(wèn)題，其建立和執(zhí)行需要一個(gè)過(guò)程。北京的服務(wù)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)快80%了，而河北的這一占比還不到50%，兩個(gè)地方的訴求差別比較大。北京應(yīng)當(dāng)將周邊省市的發(fā)展納入到首都總體發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，特別是要帶動(dòng)周邊服務(wù)業(yè)的發(fā)展。  

《21世紀(jì)》：在《行動(dòng)計(jì)劃》之外，我們更應(yīng)該推動(dòng)治霾的法治進(jìn)程。《大氣污染防治法》今年列入國(guó)務(wù)院的一檔立法計(jì)劃。大氣法修訂的一個(gè)被人忽視的原因就是，之前送到國(guó)務(wù)院法制辦的草案中有一章是關(guān)于溫室氣體的�，F(xiàn)在您認(rèn)為，大氣法的修訂應(yīng)如何處理溫室氣體的內(nèi)容？  

柴發(fā)合：之前溫室氣體在大氣法中是一章，我建議這方面的內(nèi)容可以大大壓縮一下，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題更為急迫，不能因?yàn)闇厥覛怏w相關(guān)條款的分歧影響大氣法的修改進(jìn)程，這一點(diǎn)應(yīng)該形成共識(shí)。

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