[ 被列為河北省國家重點監(jiān)控企業(yè)的共有713家，其中“政策性免征”的有148家；被列為山西省國家重點監(jiān)控企業(yè)的共有426家，“政策性免征”的有90家 ]

環(huán)保部昨日在其官網(wǎng)發(fā)布“國家重點監(jiān)控企業(yè)排污費征收情況公告（2013年第一、二季度）”，《第一財經(jīng)日報》記者經(jīng)詳細查詢后發(fā)現(xiàn)，每個省區(qū)市都有大量重點污染企業(yè)因“政策性免征”不用繳納排污費，其中不乏長期污染大戶。

環(huán)保部稱，此次被列為“政策性免征”的，系根據(jù)《水污染防治法》規(guī)定，排放污水進入城鎮(zhèn)污水處理廠、繳納污水處理費的以及城鎮(zhèn)污水處理廠達標排放等屬政策性免征企業(yè)。但正是這個“口子”，使污水處理廠成了名副其實的“藏污納垢”之地。

地方兩成企業(yè)不繳排污費

記者首先查詢了《2013河北省國家重點監(jiān)控企業(yè)第一、二季度排污費征收公告》，被列為河北省國家重點監(jiān)控企業(yè)的共有713家，其中“政策性免征”的有148家，占企業(yè)總數(shù)的20.76%。

此外，被列為山西省國家重點監(jiān)控企業(yè)的共有426家，“政策性免征”的有90家，占總數(shù)的21.13%；被列為內(nèi)蒙古自治區(qū)國家重點監(jiān)控企業(yè)的共有419家，“政策性免征”的有94家，占總數(shù)的22.43%。

而在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，重點監(jiān)控企業(yè)“政策性免征”的比例甚至更高。江蘇、浙江兩省的國家重點監(jiān)控企業(yè)排污費征收情況（2013年第一、二季度）顯示，被列為江蘇省國家重點監(jiān)控企業(yè)的共有973家，“政策性免征”的有331家，占企業(yè)總數(shù)的34.02%；被列為浙江省國家重點監(jiān)控企業(yè)的共有909家，“政策性免征”的有236家，占企業(yè)總數(shù)的25.96%。

昨日下午，記者致電“中國水污染地圖”編制方、公眾環(huán)境研究中心查詢發(fā)現(xiàn)，僅以河北省為例，將該省713家重點監(jiān)控企業(yè)污染記錄與中心數(shù)據(jù)庫12萬個污染記錄進行比對，有4000多條結(jié)果相匹配，有些結(jié)果與重點監(jiān)控企業(yè)直接對應。

“2004年至今，有305家企業(yè)有違規(guī)記錄，這些記錄都是當?shù)丨h(huán)保部門公布并查處的企業(yè)污染物超標或私設(shè)暗管等違規(guī)行為。”公眾環(huán)境研究中心副主任王晶晶說。

在河北省“政策性免征”的企業(yè)名單中，有石藥集團維生藥業(yè)(石家莊)有限公司（下稱“維生藥業(yè)”）。但據(jù)2012年7月14日的《河北日報》報道，維生藥業(yè)系石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)重點工業(yè)污染源。河北省環(huán)境保護廳2010年公布的“2009年度河北省重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)境行為評價結(jié)果”顯示，維生藥業(yè)的評價結(jié)果為黃色（一般），即企業(yè)達到國家或地方污染物排放標準，但超過總量控制指標，或有過其他環(huán)境違法行為。

排污費減免成“籌碼”

我國自2003年7月1日起，開始按新的《排污費征收使用管理條例》（下稱《條例》）征收排污費。排污收費制度是對于向環(huán)境排放污染物的排污者，按所排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定收取一定的費用。

《條例》規(guī)定，對排污費的征收、使用和管理嚴格實行收支兩條線，全部用于污染治理。

排污費征收體制為屬地征收。排污者按環(huán)保部門所發(fā)“排污費繳費通知單”，將排污費繳納到財政部門指定的商業(yè)銀行代收專戶，當天由商業(yè)銀行劃入國庫，國庫部門即按當天收入額的下述比例分別劃繳：10%繳入中央國庫；5%繳入省國庫；85%繳入地方國庫，作為本級環(huán)境保護專項資金。

而對于排污費的減征、免征和緩征，《條例》有明文規(guī)定，排污者遇臺風、火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震等不可抗力自然災害以及因突發(fā)公共衛(wèi)生事件、火災、他人破壞等遭受重大直接經(jīng)濟損失，可以申請減繳或者免繳排污費。

為了防止權(quán)利濫用，《條例》還規(guī)定：“批準減繳、免繳、緩繳排污費的排污者名單由受理申請的環(huán)境保護行政主管部門會同同級財政部門、價格主管部門予以公告，公告應當注明批準減繳、免繳、緩繳排污費的主要理由。”

但近年來，排污費減免成了一些地方“地方政策優(yōu)惠”、“減輕企業(yè)負擔”的借口，甚至成了個別人權(quán)錢交易的“籌碼”。

2004年~2005年8月，重慶市銅梁縣環(huán)保局局長楊德芳在審核確定重慶中昊鍶業(yè)有限公司、重慶銅梁紅蝶鍶業(yè)有限公司等12家應當繳納的排污費過程中，擅自降低排污費征收數(shù)額，批準減征、緩征應當征收的排污費，致使銅梁縣財政排污費收入損失3961871.03元。

2005年5月10日，銅梁縣造紙企業(yè)污染屢查屢犯案被原國家環(huán)�？偩謷炫贫睫k。2007年，銅梁縣監(jiān)察局給予楊德芳行政開除處分。

污水處理廠“藏污納垢”

記者注意到，《條例》留下的一個“口子”，使得排污企業(yè)逃避排污費有了可乘之機。

《條例》規(guī)定：排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所并符合環(huán)境保護標準，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護標準的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費。

環(huán)保部也稱，此次被列為“政策性免征”的，系根據(jù)《水污染防治法》規(guī)定，排放污水進入城鎮(zhèn)污水處理廠、繳納污水處理費的以及城鎮(zhèn)污水處理廠達標排放等屬政策性免征企業(yè)。

這個“口子”，使污水處理廠成了名副其實的“藏污納垢”之地——排污企業(yè)的污水只要排進污水處理廠，就不用繳排污費。但污水處理廠能否消納這些污水、達標排放，企業(yè)和地方政府并不關(guān)心。

據(jù)環(huán)保部公布的“2009年國家重點監(jiān)控企業(yè)及污水處理廠主要污染物全年排放超標情況的通報”，在監(jiān)測的1587家國控城鎮(zhèn)污水處理廠中，全部達標的占總數(shù)的53%，部分測次超標的占31%，全部超標的占16%；對城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)測中，化學需氧量全年排放超標有19家，新疆、江蘇、內(nèi)蒙古等�。▍^(qū)）排放超標企業(yè)較多。

環(huán)保部公布的“2011年上半年國家重點監(jiān)控污水處理廠監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果超標名單”中，超標排放的國家重點監(jiān)控污水處理廠多達334家，約占總數(shù)的五分之一。

2011年江蘇省環(huán)保廳通報的10起環(huán)境違法案件中，有7起是污水處理廠的。企業(yè)按環(huán)保規(guī)定應預處理，但很多化工企業(yè)都將廢水直接排放進污水處理廠。有的污水處理廠工藝設(shè)計太簡單，水體中的“毒性”無法消除。

那些“政策性免征”多的省份，其污水處理廠情況如何？根據(jù)“2011年上半年國家重點監(jiān)控污水處理廠監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果超標名單”，同期山西、內(nèi)蒙、江蘇和浙江的超標排放污水處理廠分別有32家、13家、20家和29家。

根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，國家對污水處理廠出水水質(zhì)要求將更加嚴格，從一級B提高到一級A。環(huán)保部部長周生賢日前表示，抓緊城鎮(zhèn)污水處理廠等設(shè)施的減排措施落實，確保重點項目按期保質(zhì)建成投運。

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