很難求證，中國(guó)首例地下水污染事件發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)。但可以確定的是：近日，山東濰坊將有關(guān)地下水污染的輿論，推向了少有的高潮。

有網(wǎng)民爆料稱，該地企業(yè)將污水用高壓泵排入1000多米深的地下，嚴(yán)重污染了地下水源。

消息一出，立即引發(fā)無數(shù)網(wǎng)民的“拍磚”。但據(jù)濰坊市環(huán)保局隨后調(diào)查稱，沒有發(fā)現(xiàn)此類情況。

事情進(jìn)展至此，還并未結(jié)束。

包括官方在內(nèi)的各界，仍未就事件真?zhèn)翁峁┐_鑿證據(jù)。這使得在事件雖持續(xù)發(fā)酵數(shù)日，依舊撲朔迷離。

盡管“1000多米”等細(xì)節(jié)被否認(rèn)，濰坊地下水遭到污染已是不爭(zhēng)事實(shí)。據(jù)媒體報(bào)道，該市及下屬壽光、青州等地區(qū)近年已出現(xiàn)多起地下水污染事件。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)周邊的飲用水井中，甚至出現(xiàn)過大量漂浮物。

同時(shí)，多地地下水污染情況也被搬上臺(tái)面。比如，在擁有眾多河流與湖泊的湖北省，部分大中城市及周邊地區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)等地，地下水污染近年不斷加重。

媒體引用環(huán)保部數(shù)據(jù)稱，我國(guó)90%的城市，地下水不同程度地遭受著有機(jī)和無機(jī)有毒有害污染物的污染。

各有“病根”

這樣一組數(shù)據(jù)，或許更能讓人們重視地下水污染問題：

資料顯示，目前，我國(guó)地下水開采總量已占總供水量的18%，北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水來自地下水。全國(guó)657個(gè)城市中，有400多個(gè)以地下水為飲用水源。

而前不久，一份由公益人士制作的“中國(guó)癌癥村地圖”在網(wǎng)絡(luò)上被大量轉(zhuǎn)發(fā)。因環(huán)境污染造成“癌癥村”的出現(xiàn)，也已被環(huán)保部確認(rèn)。更早的時(shí)候，一些地區(qū)因地下水污染，導(dǎo)致牛羊絕育的問題，也已見諸報(bào)端。

更讓人擔(dān)憂的是，地下水被污染，意味著河流、湖泊甚至土壤的質(zhì)量都讓人難以放心——地下水與地表水通常形成一個(gè)循環(huán)、交換的水系統(tǒng)；此外，污染物不僅會(huì)污染地下水體，還會(huì)被含水介質(zhì)(砂、黏土等)吸附。

今年年初，北京律師董正偉向環(huán)保部申請(qǐng)公開全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查方法和數(shù)據(jù)信息，環(huán)保部以“國(guó)家秘密”為由拒絕。這更加劇了公眾對(duì)土壤污染問題的猜測(cè)。

導(dǎo)致地下水污染的因素之一，是污水排放。雖然法規(guī)明文規(guī)定，企業(yè)污水排放，需經(jīng)過處理。水質(zhì)達(dá)標(biāo)后，才能排出。但在對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的瘋狂追逐中，不少企業(yè)對(duì)相關(guān)法規(guī)置若罔聞。購買的污水處理設(shè)備，卻因?yàn)槠髽I(yè)擔(dān)心其運(yùn)作推高生產(chǎn)成本，就成了應(yīng)付有關(guān)部門檢查的擺設(shè)。而一些企業(yè)，甚至連擺設(shè)都沒有。

據(jù)媒體報(bào)道，2010年，陜西省大荔縣蘇村鄉(xiāng)蘇村的一家食品公司排污沒有污水處理設(shè)施，而是用“挖坑裝污水”的方式。

這個(gè)大坑深約10米，污水灌入后，慢慢向土壤中滲透，最終不見蹤影。事實(shí)上，“消失”的污水又從另一些地方冒了出來。比如，附近村民家的水井。當(dāng)時(shí)，從飲用水井中抽上來的水是黃色的，漂浮著絮狀物。不將其沉淀1小時(shí)，很難飲用。

同樣的問題也曾出現(xiàn)在河北省高邑縣西大營(yíng)村。村里的印染廠、漿紗廠、紡紗廠，都在向三個(gè)大土坑里排放污水。村民想用當(dāng)?shù)氐乃仨氃黾舆^濾環(huán)節(jié)。

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授沈照理曾指出：一些地區(qū)的企業(yè)采用滲坑、滲井等方式向地下排放工業(yè)廢水，已呈蔓延之勢(shì)。

除了工業(yè)廢水，農(nóng)業(yè)也可能對(duì)地下水造成嚴(yán)重污染。在中國(guó)，不同區(qū)域的污染情況各不相同。

在京津地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)，“三致”(致癌、致畸、致突變)有機(jī)污染物在地下水中有一定程度的檢出。其中，農(nóng)藥類污染物(如六六六、滴滴涕)，以及鹵代烴類(三氯甲烷、四氯化碳、三氯乙烯和四氯乙烯等)有機(jī)污染指標(biāo)檢出率，一般在10%至20%水平。部分地區(qū)為30%至40%，個(gè)別甚至超過80%。

而在我國(guó)中東部城市和老工業(yè)基地，地下水主要污染組分為“五毒”(揮發(fā)酚、氰化物、砷、汞、六價(jià)鉻)和其他重金屬元素，石油烴污染問題突出。

早有結(jié)論

在濰坊水污染事件浮出水面之前，地下水污染就不是一個(gè)新鮮的話題：一方面，政府部門對(duì)此早已有調(diào)查，并形成了一定結(jié)論。另一方面，民間環(huán)保組織也在持續(xù)關(guān)注地下水污染問題。

我國(guó)最早的地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)工作能夠追溯到20世紀(jì)70年代。當(dāng)時(shí)，主要是開展過專門性的針對(duì)地下水污染的系統(tǒng)調(diào)查工作，對(duì)地下水影響較大的有毒有機(jī)污染物質(zhì)的時(shí)空分布特征及其在地下環(huán)境中的運(yùn)移性能了解得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

近30年來，國(guó)土資源大調(diào)查啟動(dòng)了我國(guó)東部典型地區(qū)地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目。此次調(diào)查的評(píng)價(jià)結(jié)果，令專家們震驚——微量有機(jī)污染物普遍檢出，“三致”物質(zhì)不同程度檢出，地下水污染呈區(qū)域性發(fā)展趨勢(shì)。

2000年至2002年間，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局啟動(dòng)了全國(guó)地下水資源評(píng)價(jià)，詳細(xì)地對(duì)中國(guó)地下水資源進(jìn)行了一次摸底，涉及地下水資源的水層類型、補(bǔ)給資源、開采潛力、咸淡水分布、環(huán)境背景、污染狀況、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境問題等，并繪制了《中國(guó)地下水污染狀況圖》。

調(diào)查結(jié)果表明，東北地區(qū)重工業(yè)和油田開發(fā)區(qū)地下水污染嚴(yán)重，其中哈爾濱、長(zhǎng)春、佳木斯、大連等城市污染較重；華北地區(qū)地下水污染普遍呈加重趨勢(shì)，其中北京、太原、呼和浩特等城市污染較重；西北地區(qū)地下污染較輕，蘭州、西安等城市污染較重；南方地區(qū)地下水局部污染嚴(yán)重，武漢、襄樊、昆明、桂林等污染較重。

自2002年之后，因?yàn)橘Y金不足，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局再也沒有做過類似的全國(guó)范圍內(nèi)地下水資源評(píng)價(jià)的調(diào)查。

但在2004年，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局啟動(dòng)14個(gè)平原盆地的地下水污染調(diào)查，這些地區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或者地下水污染比較嚴(yán)重地區(qū)，包括黃淮海平原、三江平原、松遼平原、江漢平原、塔里木盆地、準(zhǔn)葛爾盆地、四川盆地、以及河西走廊、河套平原、關(guān)中盆地、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、雷州半島等地區(qū)。

與官方調(diào)查相比，民間組織調(diào)查的范圍有限，技術(shù)力量也自然難以相提并論。和有關(guān)部門因?yàn)?ldquo;數(shù)據(jù)敏感”而保持沉默不同，民間組織的每次調(diào)查試圖通過各種途徑，最大程度地喚起人們的環(huán)保意識(shí)。

2006年成立的昆明環(huán)�？破諈f(xié)會(huì)就是致力于保護(hù)地下水的民間環(huán)保組織之一。該組織成立后不久，就開始對(duì)昆明市的地下水進(jìn)行調(diào)查。昆明環(huán)�？破諈f(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)，滇池西岸片區(qū)大約有20多個(gè)地下水系，讓人擔(dān)憂的是，這些地下水源存在污染、水位下降等問題，協(xié)會(huì)將調(diào)查情況上報(bào)給昆明市委市政府，引起了高度重視。隨后，昆明市也在其推動(dòng)下開始了大力保護(hù)地下水的行動(dòng)。

難見成效

盡管官方與民間形成調(diào)查合力，但地下水污染態(tài)勢(shì)，非但沒有減輕，反而有愈演愈烈之勢(shì)。

據(jù)媒體報(bào)道，“目前，全國(guó)污水的保守排放量為584億立方米/年，現(xiàn)存生活和工業(yè)垃圾總量超過120億噸，而這個(gè)數(shù)字還在以每年1.3億噸的速度增加；每年有4000余萬噸的化肥和40余萬噸的農(nóng)藥被撒進(jìn)農(nóng)田，相當(dāng)一部分卻不能被農(nóng)作物吸收，而是進(jìn)入土壤、地下水，殘留數(shù)十年而無法降解；約占總耕地面積的1/5的近2000萬公頃耕地受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染，每年因此減產(chǎn)糧食1000多萬噸，污染糧食達(dá)1200萬噸，造成至少200億元的經(jīng)濟(jì)損失”。

不僅如此，“我國(guó)的地下水污染已經(jīng)呈現(xiàn)出由點(diǎn)向面演化、由東部向西部擴(kuò)展、由城市向農(nóng)村蔓延、由局部向區(qū)域擴(kuò)散的趨勢(shì)；污染物組分則由無機(jī)向有機(jī)發(fā)展，危害程度日趨嚴(yán)重；地下水污染面積不斷擴(kuò)大，污染程度不斷加重”。

這首先與地下水污染的治理難度有關(guān)。

地下水不同于地表水。一旦有污染物進(jìn)入，治理難度極大。在技術(shù)上，想要完全凈化已被污染的地下水極其困難。時(shí)間上，治理過程也極其漫長(zhǎng)。地下水埋藏在地下一定深度內(nèi)，缺氧、溫度低、無光照、流動(dòng)緩慢、水交替周期長(zhǎng)，一旦受到污染，污染物、水和介質(zhì)間的相互作用過程很復(fù)雜，恢復(fù)周期長(zhǎng)。

此外，治理地下水污染的成本也相當(dāng)高昂。

中國(guó)公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍主任指出：“要想凈化已滲透到深層的地下水污染需要1000年時(shí)間。”

因此，防止地下水污染，才是釜底抽薪之計(jì)。這也已經(jīng)是世界水專家及許多國(guó)家政府的共識(shí)。

有法難治

然而，在防治水污染方面，中國(guó)卻面臨有法難依的尷尬局面。

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局文冬光博士認(rèn)為，在調(diào)查評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，中國(guó)缺乏相應(yīng)的法律保障。在過去開展的地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作中，甚至出現(xiàn)個(gè)別企業(yè)放狗驅(qū)趕調(diào)查人員的惡劣事件。

文冬光稱，在調(diào)查評(píng)價(jià)過程中，還可參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。在美國(guó)、歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家，土地利用變更之前，必須進(jìn)行所在區(qū)的土壤和地下水污染評(píng)價(jià)。只有符合規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，才可進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓和項(xiàng)目建設(shè)。他認(rèn)為，這種做法可以約束企業(yè)的污染行為，培養(yǎng)其保護(hù)環(huán)境的自覺性。

而在防治地下水污染方面，見諸法律并被禁止的，只有滲坑、滲井排放污水這一種方式。

但在企業(yè)生產(chǎn)過程中，地下排污還存在兩種排污類型：淺井水層排放、高壓深井排放。

我國(guó)規(guī)范地下排污方面的法律主要是水污染防治法。北京師范大學(xué)法學(xué)院教授冷羅生在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，這部法律卻因?yàn)榭萍己扛�、立法中難以把握、固定而缺乏實(shí)際約束力。

另外，冷羅生認(rèn)為，雖然水污染防治法第二條明確將地下水保護(hù)納入了水污染防治的范疇，但是，它只提出了地下水保護(hù)的一般原則。他表示，應(yīng)制定法律實(shí)施細(xì)則，并盡可能導(dǎo)入行政問責(zé)制。除了對(duì)造成重大污染事故的決策官員免職外，還應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

中國(guó)科學(xué)院科技與管理研究所副所長(zhǎng)王毅在接受媒體采訪時(shí)稱，針對(duì)地下水污染嚴(yán)重現(xiàn)狀，“最重要的一點(diǎn)是理順目前的地下水管理機(jī)制”。

地下水的管理主要涉及國(guó)土資源部門、環(huán)保部門和水利部門。根據(jù)2008年國(guó)務(wù)院確定的分工方案：環(huán)保部污染防治司組織擬訂地下水的污染防治規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施；國(guó)土部地質(zhì)環(huán)境司負(fù)責(zé)指導(dǎo)地下水的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)；而水利部則負(fù)責(zé)指導(dǎo)地下水開發(fā)利用和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護(hù)工作。

但在實(shí)際工作中，這種分工卻多有交叉，且職能劃分模糊。有官員以礦泉水的管理舉例：“根據(jù)方案，本應(yīng)水利部門負(fù)責(zé)地下水的開發(fā)利用�？墒菄�(guó)土部則提出由于礦泉水屬于一種特殊的礦產(chǎn)，所以礦泉水的開發(fā)利用歸國(guó)土部管，盡管礦泉水只占到地下水的很小部分。”

一位不愿透露姓名的環(huán)保專家也曾指出，“單從地下水的污染防治而論，其職責(zé)歸環(huán)保部門，但地下水的勘探和開發(fā)利用又牽涉到住建部和水利部，而環(huán)保部門經(jīng)常與水利部門打架，因此這些部門之間如何建立起一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，將成為一個(gè)重大挑戰(zhàn)。”

依據(jù)水污染防治法，企業(yè)違法排污，逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

然而，這一規(guī)定很多時(shí)候被罰款所取代。作為地方政府的職能部門，環(huán)保監(jiān)察部門的人、財(cái)、物受制于當(dāng)?shù)卣瑱?quán)力因此被約束。

在眾多專家聲音中，有一個(gè)建議是普遍被提出的，即“像檢測(cè)PM2.5一樣，公開地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”。

事實(shí)上，對(duì)地下水進(jìn)行全面監(jiān)控已經(jīng)寫入政府工作的時(shí)間表。按照2011年環(huán)保部、國(guó)土部與水利部聯(lián)合公布的地下水污染防治規(guī)劃，預(yù)計(jì)2015年年底前，中國(guó)將完成地下水污染狀況調(diào)查和評(píng)估工作；到2020年，對(duì)典型地下水污染源實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控，地下水污染防治體系基本建成。

但相應(yīng)數(shù)據(jù)是否公開，仍不得而知。也有媒體對(duì)這一規(guī)劃的時(shí)間表示不滿，稱這樣的工作節(jié)奏，似乎趕不上水質(zhì)變壞的速度。

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