環(huán)境污染、能源短缺、資源匱乏、氣候變暖、森林退化、生物多樣性銳減和土地退化等資源環(huán)境問題日漸凸顯。尤其是在全球化進程中，中國的環(huán)境面臨著更大的和新的挑戰(zhàn)。

　　中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會日前發(fā)布的《2007年度政策報告》稱：“從科學發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的奮斗目標、又好又快的經(jīng)濟發(fā)展指導思想，到‘十一五’節(jié)能減排約束性指標等一系列跡象無不表明，中國已經(jīng)開始進入到環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期”。

　　“我自由自在地呼吸，那是滿滿一腔使我神清氣爽的空氣，與我在華盛頓特區(qū)街頭呼吸到的截然不同。”

　　這是前任美國副總統(tǒng)戈爾在他的一篇《都市與田園》中的一句話。2007年12月10日，挪威諾貝爾委員會把2007年諾貝爾和平獎授予聯(lián)合國政府間氣候變化專業(yè)委員會和戈爾。這年初，戈爾參與制作的紀錄片《難以忽視的真相》獲得了奧斯卡獎，他本人也成為家喻戶曉的環(huán)保明星。

　　戈爾稱，那廣闊的天空、迎風的樹木、柔軟的青草、清冽的湖水，讓他倍加珍惜和留戀。

　　2007年，戈爾的書和影像作品很快傳到了中國，因為在中國的一些有識之士發(fā)現(xiàn)：伴隨著經(jīng)濟的全球化，全球各地的環(huán)境也在以前所未有的速度惡化，并且相互影響。

　　環(huán)境污染、能源短缺、資源匱乏、氣候變暖、森林退化、生物多樣性銳減和土地退化等資源環(huán)境問題日漸凸顯。尤其是在全球化進程中，中國的環(huán)境面臨著更大的和新的挑戰(zhàn)。

　　中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(下稱“國合會”)日前發(fā)布的《2007年度政策報告》稱：“從科學發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的奮斗目標、又好又快的經(jīng)濟發(fā)展指導思想，到‘十一五’節(jié)能減排約束性指標等一系列跡象無不表明，中國已經(jīng)開始進入到環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。”

　　燃燒資源 留下污染

　　“在一定條件下，發(fā)展就是燃燒，燒掉的是資源，留下的是污染。”2007年年初的時候，國家環(huán)�？偩值囊晃活I(lǐng)導說了這番話。

　　事實上，我國環(huán)境問題的產(chǎn)生及特征是經(jīng)濟發(fā)展速度與規(guī)模、工業(yè)化和城市化進程、經(jīng)濟增長方式等因素綜合作用的結(jié)果。

　　統(tǒng)計表明，改革開放以來的29年間(到2006年)，我國GDP總量擴張了58倍，躍居世界第四位，年均增速9.78%。GDP從1978年的0.36萬億元增加到1.03萬億元，用了8年時間；增長到第二個1萬億元用了5年時間；第三個1萬億元用了不到2年。此后，每年增加1萬億元，2003年后，每年增加2萬億元左右。

　　在這一增長過程中，工業(yè)始終是主導力量。國合會稱：“我國走了一條趕超型或壓縮型的工業(yè)化道路。”

　　從18世紀下半葉工業(yè)革命開始到20世紀80年代中后期，歐美部分國家用了200年左右的時間完成了其工業(yè)化進程。從明治維新開始，日本的工業(yè)化過程用了100年。在20世紀，韓國、新加坡等亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)在50年內(nèi)，基本走入后工業(yè)化時代。按照中共十六大報告的戰(zhàn)略部署，我國在2020年要基本完成工業(yè)化過程，即從目前的工業(yè)化中期階段進入后工業(yè)化時期。如果從1978年進入工業(yè)快速發(fā)展時期算起，我國的工業(yè)化也將在50年左右的時間內(nèi)完成，即使從新中國成立算起，也不會超過70年。

國合會的年度政策報告表明，經(jīng)濟增長和工業(yè)化進程決定了我國環(huán)境問題的四大特征：

　　環(huán)境問題的類型和惡化程度與經(jīng)濟增長、工業(yè)化進程密切相關(guān)。20世紀70年代出現(xiàn)點狀污染；80年代城市河段和大氣污染嚴重，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)邊建設(shè)邊破壞、建設(shè)趕不上破壞的狀態(tài)；90年代以后，環(huán)境污染和生態(tài)惡化呈現(xiàn)加劇發(fā)展的趨勢，特別是1994年淮河暴發(fā)的特大污染事故和1998年長江、松花江、嫩江洪澇災(zāi)害給我國敲響了生態(tài)環(huán)境全面惡化的警鐘。

　　壓縮型工業(yè)化進程帶來了復合型環(huán)境問題。發(fā)達國家上百年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復合型、壓縮型的特點。

　　快速擴張的經(jīng)濟帶來了巨大的污染排放總量。監(jiān)測表明，我國從1999年進入重化工時期，工業(yè)廢氣和廢水排放量(去除治理部分)以及固廢產(chǎn)生量也進入迅速增長階段，年均增速分別達到22%、8.5%和17%。進入20世紀90年代后，城市生活垃圾清運量也以每年9.7%的速度增長。據(jù)測算，目前我國二氧化硫和消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)居世界第一位，二氧化碳排放量居世界第二位，化學需氧量(COD)和二氧化硫排放量也居世界前列。

　　經(jīng)濟發(fā)展的二元性結(jié)構(gòu)造成了環(huán)境問題的“二元化”趨勢。我國的工業(yè)化最先發(fā)端和壯大于城市和東部沿海地區(qū)，所以環(huán)境污染首先出現(xiàn)并惡化于這些區(qū)域，西部地區(qū)和農(nóng)村的環(huán)境污染狀況在20世紀90年代以前較輕，但由于經(jīng)濟實力、環(huán)境保護能力、污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等因素的作用，目前我國的許多城市環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，但中西部地區(qū)、城郊和農(nóng)村城鎮(zhèn)的環(huán)境污染形勢加劇，形成新的“二元化”趨勢。

　　“三高一低”的粗放式增長

　　“粗放式”、“以犧牲資源環(huán)境為代價”，這是近幾十年來，我國經(jīng)濟增長最為明顯的印記。

　　一個最說明問題的數(shù)字是：我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量是國外先進水平的10倍。

　　統(tǒng)計表明，近50年來，我國GDP增長10多倍(不變價)，而礦產(chǎn)資源消耗增長40多倍；我國目前的綜合能源效率為33%，比發(fā)達國家低10個百分點；農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)是國外先進水平的一半左右；工業(yè)用水重復利用率比發(fā)達國家低15%至25%；礦產(chǎn)資源的總回收率為30%，比國外先進水平低20%；單位建筑面積采暖耗能高于氣候條件相近的發(fā)達國家的2至3倍。

　　而如此“奢侈”的資源、能源消耗，效率卻低得驚人：

　　我國第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率只相當于美國的1/30、日本的1/18、法國的1/16、德國的1/12、韓國的1/7。資源生產(chǎn)率相當于美國的28.6%、歐盟的16.8%、日本的10.3%。

　　與此同時，污染排放卻又高得驚人：

　　2001年，我國單位GDP的廢水排放量比發(fā)達國家高4倍，甚至比印度高出59%，是巴西的4倍；單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)出的固體廢物比發(fā)達國家高10多倍。目前，我國單位GDP二氧化硫和氮氧化物排放強度分別是歐盟國家的9倍和8倍。

　　從行業(yè)細分來看，我國工業(yè)部門的能源消耗占全國能源消費總量的70%以上，而鋼鐵、有色金屬、化工、建材等高能耗行業(yè)的能源消費又占整個工業(yè)終端能源消費的70%以上。也就是說，我國高能耗行業(yè)差不多消耗了全國能源消費總量的一半。

“雪上加霜”的是，由于我國處在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的下游，承接著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和積聚的污染風險。

　　世界銀行的研究顯示，世界28個行業(yè)中，僅鋼鐵、煉油、食品、工業(yè)化學、紙及紙制品、有色金屬、水泥等7個行業(yè)的大氣和水污染排放就占到了全球的90%，這一污染負荷在1960年至1990年的30年里幾乎沒有大的變化，所變化的只是從一地轉(zhuǎn)移到另一地。

　　我國在贏得貿(mào)易順差的同時，也承擔著“生態(tài)逆差”。

　　統(tǒng)計顯示，在我國出口貿(mào)易中，初級產(chǎn)品出口比重在20世紀80年代曾高達51.6%。很多商品價格很低，甚至不能真實體現(xiàn)勞動力成本，更不要說支付環(huán)境成本了。據(jù)測算，我國每年出口的高能耗產(chǎn)品相當于出口掉全國能源消耗總量的五分之一，我國為此犧牲的環(huán)境污染代價是可想而知的。

　　國合會的報告發(fā)出這樣的感嘆：

　　“很顯然，今天的中國已沒有部分發(fā)達國家完成工業(yè)化進程所具備的可以通過武力和廉價貿(mào)易掠奪世界范圍供給資源的環(huán)境�？v然時光倒流百年，中國全面小康社會建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)即使有了資源供給的國際環(huán)境，現(xiàn)有的經(jīng)濟增長方式也會使中國美麗的山河污濁不堪。中國目前以犧牲資源環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長方式已走到了盡頭。”

　　環(huán)境與發(fā)展轉(zhuǎn)型非中國獨有

　　2006年4月，溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上強調(diào)指出，做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。

　　黨的十七大首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”，并把建設(shè)環(huán)境友好型社會寫入黨章總綱。中國的環(huán)境保護進入了新的歷史階段。

　　環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型并非我國獨有的歷史現(xiàn)象，只是各國表現(xiàn)的方式不盡相同。20世紀60年代至80年代的不同時期，在日本、韓國、德國和美國洛杉磯都有類似的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型出現(xiàn)。這些國家出現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時，正值技術(shù)和政策發(fā)展的早期階段。當我國面臨這一轉(zhuǎn)型時，不僅國內(nèi)的技術(shù)和政策環(huán)境更為成熟，而且具備了從國際經(jīng)驗中吸取教訓的條件。

　　不過，有專家認為，我國在近20多年的環(huán)境與發(fā)展的矛盾沖突中艱難地迎來了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型同樣將是一個漫長和艱辛的過程，面臨著一系列困難和挑戰(zhàn)。

　　首先是認識問題遠沒有解決，甚至有不少領(lǐng)導干部仍在堅持“發(fā)展階段論”，信奉“先污染、后治理”的經(jīng)驗規(guī)律。

　　另一方面則是經(jīng)濟增長方式的慣性和政府宏觀調(diào)控的效力。從發(fā)達國家的工業(yè)化歷史以及目前我國居民消費升級勢頭、世界制造業(yè)中心地位和新技術(shù)等條件看，我國的重化工工業(yè)化階段預計還將持續(xù)15至20年，這對節(jié)能減排是一個較難攻克的障礙。

　　但“環(huán)境問題已經(jīng)迫在眉睫，中國的國際形象不能等，國家的政治穩(wěn)定不能等，社會和諧不能等，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展不能等，人民的生命健康不能等”。國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳在去年談及有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟新政策時指出，“有人說，環(huán)境污染是任何一個致力于現(xiàn)代化的國家所必須付出的代價；也有人說，環(huán)境保護是一個后現(xiàn)代的命題，即富裕國度富裕民眾‘吃飽了’以后提出的更高需求。我本來也同意。但嚴酷的現(xiàn)實告訴我們，如果學西方那種‘吃法’，中國還沒‘吃飽’就要提前為生態(tài)環(huán)境付賬。”

潘岳說：“中國正處在生態(tài)環(huán)境的危機點。巨大無比的環(huán)境欠賬總歸要還的——無論以哪種形式。必須高瞻遠矚，趁還可以控制的時候就開始償還債務(wù)。”“我們不僅要對自己的人民，也要對世界人民負責。”

　　國合會指出，國際經(jīng)驗表明，這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型至少需要15年的時間，并需要綜合考慮公共支持、中央地方的政治領(lǐng)導、企業(yè)行業(yè)參與等多種因素。隨著環(huán)境技術(shù)和管理水平的提高，這一進程的某些方面將很快完成，但更為成功的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型應(yīng)超越末端污染控制，制定新的社會經(jīng)濟發(fā)展方略，關(guān)注那些提高國際競爭力的新產(chǎn)品和新服務(wù)，以及在國際社會上更為負責的環(huán)境行動。

　　去年底，國內(nèi)外環(huán)保方面的專家曾共同建議，我國推進環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，應(yīng)注重四個方面的政策構(gòu)建：

　　加快改進中國現(xiàn)有的環(huán)境保護體系，充分利用最新的環(huán)境技術(shù)、管理理念和法律框架。強化環(huán)境保護法律、標準和制度，設(shè)定更為嚴格的環(huán)境標準。整合機構(gòu)職能，建立生態(tài)環(huán)境保護的大部門體制；充分利用以市場機制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟政策推動環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。包括環(huán)境稅、資源能源稅、綠色信貸、環(huán)境保險、生態(tài)補償、排污交易等，將其納入國家基本經(jīng)濟制度和財稅、金融等宏觀調(diào)控體系中；推進公眾意識和公眾參與，發(fā)揮全社會在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的作用；通過依靠國內(nèi)技術(shù)和方法的發(fā)展，加速核心部門的生態(tài)創(chuàng)新，并對創(chuàng)新的過程及相關(guān)建議的采納予以特別關(guān)注。

　　“十一五”發(fā)展的“四大預警”

　　可以預見的是，“十一五”期間我國經(jīng)濟將會大大超過規(guī)劃目標，繼續(xù)高速增長，但能源節(jié)約目標和環(huán)境目標的實現(xiàn)將面臨相當大的困難。

　　國合會認為，“十一五”期間如果不采取強有力的措施，能源節(jié)約和環(huán)境保護目標有可能無法實現(xiàn)。這是繼2006年國合會發(fā)出類似預警之后，再次對中國環(huán)境與發(fā)展問題亮起警燈。國合會發(fā)出四大預警：

　　預警一：GDP增長速度將達到9.6%，比規(guī)劃高出2個百分點。我國經(jīng)濟高增長帶來的過度繁榮有可能掩蓋經(jīng)濟系統(tǒng)長期積累的一些深層次矛盾，如金融系統(tǒng)運轉(zhuǎn)效率不高、利益分配關(guān)系扭曲、房地產(chǎn)開發(fā)過度等。中國經(jīng)濟需要適當減緩增長速度，為調(diào)整經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)外部的各種關(guān)系提供機會。

　　預警二：能源消費將繼續(xù)大幅度增長，單位GDP能耗降低20%的目標難以實現(xiàn)。“十一五”期間中國能源消費總量年均增長速度有可能從2001~2005年的10.5%降低到5.4%，即使如此，到2010年單位GDP能耗也將只能比2005年降低17.35%。由于對能源消費的預測已經(jīng)充分考慮到節(jié)能因素，以及2006年能耗不降反升的情況，“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標幾乎難以實現(xiàn)。

　　預警三：環(huán)境壓力日益加大，實現(xiàn)主要污染物總量減少10%的目標難度極大。“十一五”僅主要污染物(COD和二氧化硫)、工業(yè)固體廢棄物的治理就需要投資13916億元，完成2010年的環(huán)境目標需要的總投資將接近GDP的2%，遠高于“十一五”規(guī)劃的1.5%，這是難以實現(xiàn)的。

　　預警四：城市可持續(xù)發(fā)展“年度進步指數(shù)”在下降。盡管各城市的經(jīng)濟增長速度都很快，但綜合可持續(xù)發(fā)展“年度進步指數(shù)”卻在下降。目前全國340個大中型城市中，只有42%達到了國家要求的空氣質(zhì)量標準。

　　在改革價格形成機制方面，國合會建議，提高二氧化硫、污水、粉塵和煙塵、固體垃圾等污染物排放費率。大幅度提高能源資源稅，并通過改善資源開采領(lǐng)域農(nóng)民工待遇和勞動條件的辦法，提高初始資源價格。利用價格杠桿，促使企業(yè)節(jié)約利用資源，循環(huán)利用資源和廢棄物。為此，國合會建議將煤炭、石油和天然氣資源稅率提高到產(chǎn)值的20%左右的水平，其他資源稅在經(jīng)過科學評估的基礎(chǔ)上適當提高。

　　據(jù)了解，我國目前的石油資源稅自2005年7月1日起調(diào)整后，每噸才30元，而美國是每噸130美元，是我國的幾十倍。煤炭、石油和天然氣等能源資源稅率遠遠低于西方國家。

　　我國于1984年開征資源稅，并于1986年和1994年對資源稅進行了改革和完善。資源稅制度實施10多年來，在組織收入、促進合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、發(fā)展地方經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用。

　　但隨著我國經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，對資源產(chǎn)品日益增長的需求與資源有限性、稀缺性的矛盾越來越突出，現(xiàn)行資源稅制度也逐漸暴露出計稅依據(jù)缺乏收入彈性、資源開采地稅收收入偏低、對節(jié)約開采和有效利用資源的調(diào)節(jié)力度不夠等問題。2007年11月28日，國務(wù)院常務(wù)會議也要求改革資源稅制度，調(diào)整資源稅負水平。

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