2013年1月，我國東部地區(qū)發(fā)生大面積、長時間霧霾污染現(xiàn)象，一些城市空氣中細顆粒物(PM2.5)濃度急劇升高，大幅度超過國家環(huán)境空氣質量標準�？諝馕廴镜脑蚴鞘裁矗咳绾畏乐慰諝馕廴�、改善環(huán)境空氣質量？這些問題成為社會各界關注的焦點。近日，環(huán)境保護部公布了《環(huán)境空氣細顆粒物污染防治技術政策》草案，向社會公開征求意見。記者日前就這一技術政策所涉及的相關問題，采訪了環(huán)境保護部科技標準司有關負責人。

技術政策怎樣才能用好？

問:制定這個技術政策的目的是什么？

答:制定這個技術政策的根本目的在于防治環(huán)境污染，保障生態(tài)安全和人體健康，完善環(huán)境空氣細顆粒物污染防治措施，促進環(huán)保技術進步。細顆粒物污染涉及面廣、成因復雜，不僅僅是治理幾個重點行業(yè)的污染就能解決的問題。可以說，當前我國的細顆粒物污染問題的根本原因是社會性的，與能源結構、產業(yè)布局、生產方式和生活方式都有密切關系，是經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征在環(huán)境保護領域的突出體現(xiàn)。

多年來，我國的環(huán)境保護工作取得了很大的成績，建立了較為完善的環(huán)保法律法規(guī)和監(jiān)督管理體系，在應對傳統(tǒng)的工業(yè)環(huán)境問題方面發(fā)揮了重要作用。而細顆粒物污染問題的復雜性遠遠高于傳統(tǒng)的工業(yè)污染問題，零散的、局部的、階段性的治理活動難以從根本上解決問題，需要采取更加全面、有效的綜合治理措施，才能收到預期的效果。在充分借鑒國外治理污染實踐經(jīng)驗和科學研究成果的基礎上，我們編制了這個技術政策，希望能夠為國家和各地區(qū)、各行業(yè)當前正在開展的細顆粒物污染治理工作提供幫助和技術支持。

問:技術政策是什么性質的文件？文件的內容是如何發(fā)揮作用的？

答:技術政策是指導性和陳述性的文件，而非強制執(zhí)行的文件。技術政策的主要功能是說明產生問題的原因、提出解決問題的技術思路和方法，為國家環(huán)保部門制定環(huán)境保護規(guī)劃和污染排放標準、開展環(huán)境影響評價、指導污染防治工程建設等環(huán)境管理工作提供技術依據(jù)和指南，同時為全體社會成員參與改善環(huán)境空氣質量行動提供幫助。因此，技術政策的內容要通過制定法律法規(guī)標準、采取執(zhí)法監(jiān)管措施以及各個社會成員的具體行動予以落實，從而發(fā)揮作用。

問:環(huán)境空氣中的細顆粒物是什么物質？來源于哪里？

答:按照相關標準規(guī)定，環(huán)境空氣中的細顆粒物是指空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物，也就是PM2.5。細顆粒物包括固態(tài)和液態(tài)兩種形態(tài)，主要來源于兩個方面:一是各種污染源和發(fā)生源向空氣中直接釋放的細顆粒物，包括煙塵、粉塵、揚塵、油煙、油霧和花粉等；二是部分具有化學活性的氣態(tài)污染物在空氣中發(fā)生反應后生成的細顆粒物，這些前體污染物包括二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物(VOCs)和氨等。細顆粒物的化學成分十分復雜，其表面還會吸附微生物和有機污染物，而且由于細顆粒物長期懸浮于空氣中難以沉降，不僅會降低空氣的透明度，而且對人體健康會產生不利影響。

環(huán)境空氣中的細顆粒物及其前體污染物主要來源于工業(yè)污染源、移動污染源、生活污染源、農業(yè)污染源、各種施工工地、各種粉狀物料貯存場等。工業(yè)污染源包括火電、鋼鐵、建材、化工、煉油、有色冶金、各種鍋爐和窯爐、各種廢物焚燒裝置、各種表面噴涂裝置等。移動污染源包括汽車(含低速貨車和三輪汽車)、摩托車和輕便摩托車、機動船舶、航空器、各種移動式機械和動力裝置等。生活污染源包括飲食業(yè)(烹飪油煙、燒烤和爐灶煙霧)、干洗業(yè)(VOCs)、家庭裝修和使用氣霧劑(VOCs)、城鄉(xiāng)家庭廚房(油煙和爐灶煙霧)、家庭取暖煤(油)爐、生活垃圾和城市園林綠化廢物(落葉等)露天焚燒、燃放煙花爆竹和吸煙、宗教和祭祀禮儀活動(焚香、焚化祭品)等。農業(yè)污染主要來自農業(yè)用地揚塵、秸稈等農業(yè)廢物焚燒等。

防治灰霾是個社會工程

問:為什么技術政策中提出防治污染要采取"各級政府主導、社會各界參與，預防發(fā)生為主、應急防護為輔，配套綜合措施、堅持長期不懈"的原則？

答:提出這些原則主要考慮了細顆粒物污染的特點和成因。霧霾是一種污染現(xiàn)象，其發(fā)生有兩個條件，一是長時間靜風、逆溫的氣象因素，二是較大的污染物排放量。在目前的技術經(jīng)濟條件下，尚無法對氣象條件進行有效干預，解決霧霾污染問題只能依靠減少污染物排放量，也就是要全方位地控制各種大氣污染物的排放行為，不斷減少各種細顆粒物及其前體污染物的排放量。環(huán)境空氣中細顆粒物的來源十分廣泛，與社會生產、流通、生活和消費活動都有十分密切的關系，因此防治灰霾污染是一件涉及各行各業(yè)、千家萬戶和每個社會成員的社會工程，僅僅依靠某一個方面的努力是難以奏效的。

按照我國法律規(guī)定，各級政府對當?shù)氐沫h(huán)境質量負責，政府作為社會的主要管理者，不僅負有監(jiān)管排污行為的責任，而且能夠調動大量的社會資源。污染防治工作由各級政府主導體現(xiàn)了權力與責任的統(tǒng)一；細顆粒物污染來自社會生活的方方面面，社會各界的廣泛參與，不僅可以彌補政府管理能力和手段的不足，而且公眾生活方式和消費習慣的改變會對我國產業(yè)結構優(yōu)化升級帶來決定性的影響，從而有望從根本上解決造成環(huán)境污染的結構性矛盾。

霧霾發(fā)生意味著嚴重的空氣污染，而空氣是人類須臾難離的生存條件，為避免人們在發(fā)生污染時被迫接受污濁的空氣，就必須防患于未然，將預防霧霾發(fā)生作為首要任務，盡力避免在不利氣象條件下發(fā)生細顆粒物濃度急劇升高的現(xiàn)象，而把個人防護作為應急補救措施。"冰凍三尺，非一日之寒"，應該看到，霧霾污染不是一個單純的環(huán)境問題，它是經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾在環(huán)境領域的反映，是長期積累的環(huán)境問題的集中爆發(fā)，要從根本上解決這一問題，必須消除其產生的根源，徹底轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、改變消費習慣，而要達到這一目的，不可能一蹴而就，必須明確目標并進行長期不懈的努力。

問:為什么要將能源利用作為防治細顆粒物污染的重點領域？

答:能源的使用對生態(tài)環(huán)境有重大影響。目前絕大多數(shù)能源是通過燃燒各種化石燃料的方式獲取的，在這一過程中要排放大量污染物，對環(huán)境質量尤其是環(huán)境空氣質量會造成嚴重的影響。我國能源結構的特點是"多煤貧油少氣"，一次能源以煤炭為主，這種能源結構對保護環(huán)境極為不利。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多、區(qū)域發(fā)展不均衡，能源的消耗量巨大；同時，我國的能源利用效率不高，與發(fā)達國家相比存在較大差距，節(jié)能具有很大的潛力。我國電力供應以火力發(fā)電為主，燃煤電廠排放二氧化硫和氮氧化物均居各行業(yè)首位，鋼鐵、建材、工業(yè)窯爐等行業(yè)都是高耗能行業(yè)，也是排污大戶。

要優(yōu)化能源利用方式，首要任務是做好節(jié)能工作，將能源消耗總量和單位產值能耗降下來；其次要優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源；第三是限制高污染燃料的使用，在大型城市核心區(qū)域淘汰燃煤設備，改用電能或天然氣等清潔能源。

問:為什么要將制定實施城市建設規(guī)劃、優(yōu)化城市功能布局作為防治細顆粒物污染的重要手段？

答:隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，城市建設進入了高速發(fā)展階段，新興城市不斷涌現(xiàn)，如果在城市規(guī)劃中充分考慮環(huán)境因素，將對減少城市環(huán)境污染、降低區(qū)域環(huán)境容量的壓力起到事半功倍等作用。具體措施包括:

一是積極調整能源結構，實行煤炭總量控制，提高風能、生物質能源等清潔能源和可再生能源的使用量，在特大型城市核心區(qū)實行無煤化。

二是優(yōu)化城市產業(yè)布局，制定并實施大型排污企業(yè)的搬遷規(guī)劃，嚴格實施"區(qū)域限批"制度和行業(yè)準入制度；合理布局城市功能區(qū)，進一步完善城市基礎設施建設，縮短市民出行距離，減輕社會交通壓力。

三是調整產業(yè)結構，加快產業(yè)結構升級和技術創(chuàng)新，淘汰高耗能、高污染的產業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)。

四是合理規(guī)劃道路網(wǎng)絡，大力發(fā)展城市公共交通，防治和緩解交通擁堵，提高城市道路通行能力和能源利用效率，降低交通工具污染物排放量。

工業(yè)排放標準更嚴格

問:如何治理工業(yè)企業(yè)造成的大氣污染？

答:我國目前擁有世界上規(guī)模最大、門類最完整的工業(yè)體系，而工業(yè)生產也是大氣污染的重要來源，雖然我國近年在工業(yè)污染源的控制和治理方面取得了一定的成績，但是面對日益嚴峻的環(huán)境形勢，仍需要進一步提高工業(yè)污染治理水平。

一是制定更加嚴格、完善的國家和地方工業(yè)污染物排放標準，明確各行業(yè)排放控制要求。對環(huán)境污染嚴重、污染物排放量大的地區(qū)，應在國家排放標準中規(guī)定特別排放限值或制定實施嚴格的地方排放標準。盡快制定工業(yè)煙(廢)氣中VOCs、氨的國家或地方排放標準。研究制定適用于低濃度顆粒物煙(廢)氣的監(jiān)測方法標準。

二是企業(yè)采用先進的清潔生產技術和末端治理技術，加強源頭削減、優(yōu)化過程控制、降低能耗，減少無組織排放。

三是嚴格控制細顆粒物及其前體污染物的排放量。目前我國重點行業(yè)煙粉塵、硫氧化物、氮氧化物的控制技術已經(jīng)非常成熟，部分技術已經(jīng)處于國際領先水平。吸附回收、催化氧化、蓄熱燃燒、等離子體等VOCs治理技術也已經(jīng)在不同行業(yè)相繼采用。

四是火電廠、水泥廠等采用氨作為還原劑的氮氧化物凈化裝置，應根據(jù)煙氣中氮氧化物濃度，合理設置氨用量工藝參數(shù)，防止投加氨過量逃逸，造成二次污染。

五是政府通過全面推行排污許可證制度、重點行業(yè)環(huán)保核查制度、確定排放源清單、完善激勵政策、加強監(jiān)管、信息公開、公眾監(jiān)督等一系列措施，促進企業(yè)強化社會責任，確保減排效果。

移動污染源如何管��？

問:如何提高機動車等移動污染源的排放控制水平？

答:機動車船和各種移動式機械是重要的大氣污染物排放源，細顆粒物污染治理應高度重視移動污染源的治理問題。與工業(yè)企業(yè)等固定污染源相比，移動污染源具有以下特點:一是無固定位置，污染影響范圍較大，監(jiān)測監(jiān)控難度大；二是采用近地面排放方式，污染物不易擴散，靠近人的呼吸帶，對人體健康影響大；三是受機動車結構和空間限制，采用污染治理措施的難度大；四是污染物排放水平受燃料質量的影響大。在移動源中，機動車由于其數(shù)量龐大、與居民生活密切相關應受到更多的關注。提高機動車等移動污染源的排放控制水平應針對其特點，分別對車輛(機械)、燃料和道路采取相應的措施:

一是應將盡快提高車輛、機械和船舶用燃料的清潔化水平，降低硫等有害物質含量。發(fā)動機和燃料質量是影響移動源排放水平兩個最重要的因素。從目前實際情況看，我國發(fā)動機制造水平進步較快，在一些領域已經(jīng)接近或達到國際先進水平，如汽車發(fā)動機已經(jīng)可以達到相當于歐洲五號排放法規(guī)的水平。而燃料的清潔化水平嚴重滯后，目前國內除北京、上海、廣州、南京等幾個城市外，其他地區(qū)市售車用汽油僅能達到國家第二階段標準(硫含量不超過150ppm)，車用柴油以普通柴油為主(硫含量不超過2000ppm)。燃料清潔化水平低，不僅導致污染物排放量居高不下，而且使發(fā)動機的排放控制性能下降甚至損壞排放控制部件，使更加嚴格的排放標準無法順利實施。提高市售燃料的清潔化水平既可以滿足嚴格的新車(船舶、機械)排放標準的實施需要，更可以立即對大量的在用機動車船產生減排效果。

二是加速淘汰高排放的老舊機動車輛、船舶和機械，代之以更高排放控制水平的產品。一輛老舊汽車的污染物排放量往往相當于十幾輛甚至幾十輛符合新排放標準汽車的排放量�！�2012年中國機動車污染防治年報》顯示，僅占全國汽車保有量16.4％的“黃標車”排放了占總量63.7％的氮氧化物、86.6％的顆粒物、55.9％的一氧化碳和60.4％的碳氫化合物。只有加速淘汰老舊產品，才能夠降低城市移動污染源的排放強度。要按照國家標準規(guī)定按時報廢運營車輛，采用獎勵等經(jīng)濟補償措施促進更換各種在用社會車輛，縮短社會車輛更新周期。

三是制定并實施新的機動車船、非道路機械大氣污染物排放標準，收緊顆粒物、碳氫化合物、氮氧化物等污染物排放限值。以壓燃式發(fā)動機和缸內直噴點燃式發(fā)動機汽車為重點，實施嚴格的顆粒物質量排放限值，同時制定實施顆粒物數(shù)量排放限值。新生產壓燃式發(fā)動機汽車應安裝尾氣顆粒物捕集器。升級汽車氮氧化物排放凈化技術，采用尿素等還原劑凈化尾氣中的氮氧化物，并建立車用尿素供應網(wǎng)絡。

四是嚴格控制加油站、油罐車和儲油庫的油氣污染物排放，按時實施國家排放標準。

五是嚴格限制輕型壓燃式發(fā)動機乘用汽車的數(shù)量。用于公用事業(yè)的壓燃式發(fā)動機在用車輛，可按照規(guī)定進行改造，提高排放控制性能。

六是大力發(fā)展地鐵等大容量軌道交通設施，發(fā)展使用燃油替代能源的新能源汽車和電動汽車。

公眾能做些什么？

問:文件中提出了生活污染源治理的要求，請問是出于什么考慮？普通社會公眾在防治污染方面能發(fā)揮什么作用？

答:廣大社會公眾作為社會生產的最終消費者，其消費習慣、消費取向對生產者有著至關重要的影響力；同時，公眾的生活方式、生活習慣都在以各種直接或間接的方式影響著環(huán)境。從這個意義上講，我們每個社會成員都既是環(huán)境保護的受益者，又是環(huán)境污染的制造者，更應該成為治理污染的積極參與者。

PM2.5的人為排放除了傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)排放外，相當一部分來自公眾日常生活和出行而產生的污染。因此在防治PM2.5中更加需要公眾的參與，聚沙成塔，集腋成裘。具體說來，公眾能夠發(fā)揮的作用主要在以下兩個方面:

一是實行環(huán)境友好型消費方式。摒棄奢侈、浪費、炫耀的消費習慣，選購環(huán)境友好型消費品，自覺抵制高能耗、高污染、浪費資源的產品，通過消費市場取向向生產者施加影響，促使其提高產品的環(huán)保性能，淘汰落后產品。

二是形成有益于環(huán)境的生活習慣。自覺遵守保護公共環(huán)境、尊重他人環(huán)境權利的公序良俗。綠色出行，少開車。移風易俗，改良損害環(huán)境的風俗習慣和生活習慣，抵制城市露天燒烤，實行低油煙、低污染、低能耗的飲食結構，減少焚燒香燭、祭品，減少燃放煙花爆竹。

問:在農業(yè)、城市揚塵等面源污染方面應采取哪些應對措施？

答:在農業(yè)上，提倡采用“留茬免耕、秸稈覆蓋”等保護性耕作措施，最大限度地減少翻耕對土壤的擾動，防治土壤侵蝕和流失；及時、妥善處理秸稈等農業(yè)廢物，可采取粉碎后就地還田和收集制備生物質燃料等資源化措施，防止發(fā)生露天焚燒；加強對施用化肥的技術指導，合理施肥，鼓勵采用長效緩釋氮肥，防止氨揮發(fā)；加強規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖的審批、監(jiān)管，推廣先進可行的養(yǎng)殖技術，減少氨的排放。

在城市綠化方面，加大生態(tài)建設，恢復自然植被，采取多種方式提高城市綠化率。

在城市揚塵治理方面，開展城市揚塵綜合整治，減少城市裸地面積，采取植樹種草等措施提高綠化率，或采用地面硬化措施，遏止揚塵污染；對各種有裸露地面的施工工地、各種粉狀物料貯存場等，采取有效的防塵、抑塵措施，防止細顆粒物逸散。運送渣土的車輛應采取遮擋措施，防止道路遺撒；各類土建工程應盡量使用商品混凝土，不使用散裝水泥。

問:發(fā)生霧霾天氣時，政府和公眾應采取何應對措施？

答:各級政府應根據(jù)當?shù)仡w粒物來源和污染源分布情況，制定不同級別下的空氣污染應急預案和應急工作的組織保障措施，包括:制定緊急關停排污設施名單、敏感人群防護方案、不適人群治療方案等。并通過多種渠道及時向社會發(fā)布預警信息。

發(fā)生霧霾天氣時，市民應盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；有慢性呼吸道疾病，如哮喘、慢性咽喉炎、過敏性鼻炎等患者、心血管疾病患者或者體弱多病、老人、兒童和孕婦，應減少外出，避免體力消耗，同時多喝水，多吃新鮮、富含維生素的水果，生活作息規(guī)律；霧霾嚴重的時候，市民應關閉門窗，盡量減少戶外鍛煉、外出和到車輛密集及人群擁擠的地方，外出時佩戴防護口罩等。以上措施，可在一定程度上減少顆粒物對健康的危害。

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