最近，地下水受污染問題備受輿論關(guān)注。

據(jù)記者了解，目前，地下排污有三種類型，一是滲坑、滲井排放；二是淺井水層排放；三是高壓深井排放。但是，見諸法律并被禁止的，只有第一種排污方式。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師冷羅生在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)規(guī)范地下排污方面的法律主要是《水污染防治法》，但是，這部法律卻因?yàn)榭萍己扛�、立法中難以把握、固定而“嚴(yán)重滯后”。

“這部法律中許多技術(shù)性條款，諸如監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境容量等規(guī)范嚴(yán)重滯后，現(xiàn)實(shí)中就出現(xiàn)了立法趕不上變化，法律不夠用的現(xiàn)象。”冷羅生說。

地下水被“多頭”管理

有報(bào)道稱，有關(guān)部門對(duì)118個(gè)城市連續(xù)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)顯示，約有64%的城市地下水遭受嚴(yán)重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。

觸目驚心的數(shù)字背后，卻是相關(guān)法律的缺位。

首先，地下水污染防治的監(jiān)管責(zé)任不明確。

冷羅生表示，雖然《水污染防治法》第二條明確將地下水保護(hù)納入了水污染防治的范疇，但是，綜觀整部法律，它只提出了地下水保護(hù)的一般原則，既沒有具體明確地下水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任劃分，也缺乏地下水環(huán)境保護(hù)的具體內(nèi)容。

目前，我國(guó)的地下水管理與保護(hù)涉及多個(gè)部門，如縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源主管部門等。

如《水法》第32條第4款規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對(duì)水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。

“這些部門之間的權(quán)限劃分并不清晰”，冷羅生說，不同的部門之間又缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，人為地將一種資源的開發(fā)利用與保護(hù)割裂開來，造成多頭管理，使得地下水污染防治的監(jiān)管責(zé)任無(wú)法明確。

“其實(shí)，一家就能管住。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)副教授蔡林在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說，不管是哪里的水，只要涉及水質(zhì)問題，是不是污染、怎么處理等，都應(yīng)該由環(huán)保部門負(fù)責(zé)。

深井灌注在我國(guó)“于法無(wú)據(jù)”

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)大氣、地表和地下水水體、淺層土壤這三種介質(zhì)，并未涉及利用第四類環(huán)境介質(zhì)處置污染物的深井灌注。深井灌注是指將廢液灌注到與人類生活環(huán)境隔絕的地質(zhì)深層，實(shí)現(xiàn)安全處置。

“即使是清水，也不能隨便向地下灌注。”蔡林說，污水一旦被注入地下，基本無(wú)法處理，誰(shuí)也不知道它在地下的反應(yīng)速度、流向、氧化過程等，會(huì)不會(huì)滲透、泄漏，也無(wú)從得知。

1989年，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署完成了一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)研究，該研究認(rèn)為：與地表填埋、貯存罐藏或焚燒等其他處置技術(shù)相比，深井灌注技術(shù)對(duì)于人體健康和環(huán)境所構(gòu)成的危害極低，可能造成的危害風(fēng)險(xiǎn)最小。

這項(xiàng)技術(shù)在美國(guó)已經(jīng)有60余年的歷史，使用它的最基本前提，就是要保證排放物與地下水完全隔絕。不過，迄今為止，我國(guó)尚未制定控制深井灌注行為的法律法規(guī)。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，美國(guó)采用深井灌注方式排污，是有一整套的嚴(yán)格規(guī)范的，我們目前需要進(jìn)一步研究這種新型的處置方式以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

“下一步，應(yīng)該將地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理納入環(huán)境保護(hù)部的管理職能。”冷羅生認(rèn)為，深井灌注技術(shù)科技含量高，技術(shù)創(chuàng)新難度大，立法時(shí)應(yīng)該設(shè)置嚴(yán)格的審批程序，只有技術(shù)資質(zhì)達(dá)標(biāo)、不對(duì)地下水造成污染的企業(yè)，才能采用深井灌注排污，禁止其他無(wú)資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施高壓深井排放。

“如果這些還沒做到，那么，一些企業(yè)所謂的深井灌注排污就是逃避監(jiān)管和推卸致污責(zé)任的借口。”馬軍說。

信息公開才能便于社會(huì)監(jiān)督

目前，更為普遍的地下排污是滲坑、滲井排放和淺井水層排放。根據(jù)《水污染防治法》，前者被明文禁止，“禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。”

但是，在很多企業(yè)眼里，這條規(guī)定不足畏懼。

2010年，陜西省大荔縣蘇村鄉(xiāng)蘇村的一家食品公司由于沒有污水處理設(shè)施，就在廠區(qū)中挖了一個(gè)10米左右深的大坑，靠滲漏處理污水。村民們做飯的井水抽上來都是黃色的，里面漂浮著絮狀物，不沉淀1個(gè)小時(shí)，很難飲用。同年，河北省高邑縣西大營(yíng)村出現(xiàn)了同樣的問題，村里的印染廠、漿紗廠、紡紗廠等都在向3個(gè)未經(jīng)防滲處理的簡(jiǎn)易大土坑排放污水，村民用水必須經(jīng)過過濾，才能飲用。

諸如此類的事件，層出不窮。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授沈照理就曾指出：一些地區(qū)的企業(yè)采取滲坑、滲井方式向地下強(qiáng)制、惡意排放工業(yè)廢水，已成蔓延之勢(shì)。

根據(jù)《水污染防治法》第76條的規(guī)定，企業(yè)的上述行為，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

然而，這條規(guī)定很難落實(shí)，很多時(shí)候僅僅罰款了事。

冷羅生認(rèn)為，在行政處罰過程中，對(duì)于地下水體污染的監(jiān)測(cè)，必須借助先進(jìn)的技術(shù)手段，才能確定目標(biāo)水體是否被污染、被污染到什么程度。如何公平、公正地獲取這些證據(jù)，也要依仗于科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

“環(huán)保監(jiān)察部門權(quán)力有限、執(zhí)法方式單一”，冷羅生說，另外，環(huán)保監(jiān)察部門不獨(dú)立，作為地方政府的一個(gè)職能部門，它的人、財(cái)、物受制于當(dāng)?shù)卣匀皇黔h(huán)境監(jiān)管的“紙老虎”。

冷羅生認(rèn)為，應(yīng)該制定《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》，并應(yīng)盡可能地考慮導(dǎo)入行政問責(zé)制。對(duì)造成重大污染事故的決策官員，除了撤職罷官外，還應(yīng)該依法追究其刑事責(zé)任。盡快改變目前行政問責(zé)雷聲大雨點(diǎn)小，刑事追究“刑不上大夫”的尷尬處境。

“環(huán)保信息應(yīng)該充分公開，各個(gè)部門都應(yīng)該像公布PM2.5一樣公開各種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”，馬軍說，只有這樣，才能把社會(huì)監(jiān)督落到實(shí)處。

冷羅生也提出了信息公開的建議，如搭建淺層地下水監(jiān)測(cè)信息公共服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)不同層次用戶需求的公眾版、政務(wù)版、涉密版地下水信息服務(wù)平臺(tái)，定期更新維護(hù)地下水信息資源。

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