霧霾天氣儼然已經(jīng)成為近幾個(gè)月媒體上很活躍的關(guān)鍵詞，PM2.5的爆表在引起社會(huì)關(guān)注的同時(shí)，環(huán)保部也于近期出臺(tái)嚴(yán)厲新政，19個(gè)省(區(qū)、市)47個(gè)地級(jí)及以上城市的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)將實(shí)施大氣污染物特別排放限值。受此影響，2月20日早盤，環(huán)保股領(lǐng)漲兩市，截至收盤，創(chuàng)業(yè)環(huán)保漲停，多個(gè)股接近漲停。

“惡劣的天氣可以說倒逼環(huán)保部盡快出臺(tái)了新政。環(huán)保新政的亮點(diǎn)體現(xiàn)在從產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的角度來治理大氣污染，執(zhí)行過程中可能會(huì)遇到污染源區(qū)域分布不集中，監(jiān)管難且成本高的問題。”一位不愿具名相關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)人士在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)內(nèi)大氣污染要想得到根本改善仍需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。

此次，在被實(shí)施大氣污染物特別排放限值的行業(yè)中，火電被提到了第一位，對(duì)此，有電監(jiān)會(huì)人士告訴記者，“年頭比較長(zhǎng)的火電廠對(duì)大氣的污染要比新建機(jī)組嚴(yán)重，從2008年開始，國(guó)內(nèi)大部分電廠已經(jīng)被要求上脫硫脫硝設(shè)備，只是，有些企業(yè)為了節(jié)約成本，不按規(guī)定運(yùn)行設(shè)備的情況會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)”。

六大重污染行業(yè)上榜

大氣污染問題一直都有，國(guó)家也非常重視，只是，從來沒像現(xiàn)在這樣如此重視。此次環(huán)保部出臺(tái)的新政也被認(rèn)為是或?qū)⑹鞘飞献顕?yán)厲環(huán)保新政。

2月19日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢主持召開環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議，會(huì)議提出的重點(diǎn)之一是，在重點(diǎn)控制區(qū)實(shí)施對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染物特別排放限值。

火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)被點(diǎn)名“入圍”。

此次納入特別排放限值的重點(diǎn)控制區(qū)，共涉及19個(gè)省(區(qū)、市)47個(gè)地級(jí)及以上城市的上述六大重污染行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的新建項(xiàng)目，火電、鋼鐵、石化工業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的現(xiàn)有項(xiàng)目。

“環(huán)保新政的亮點(diǎn)體現(xiàn)在從產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的角度來治理大氣污染，根據(jù)不同區(qū)域采取差異化產(chǎn)業(yè)政策來對(duì)待，降低主要區(qū)域和產(chǎn)業(yè)排放的大氣污染源并對(duì)其進(jìn)行特別排放限值。”上述環(huán)保機(jī)構(gòu)人士告訴記者。

此次，火電被列入大氣治污的重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)此，一家山西省內(nèi)火電企業(yè)內(nèi)部人士告訴記者，火電發(fā)電需要燃煤，粉塵、大氣污染都比較嚴(yán)重，很多火電廠基本都不在市區(qū)，相對(duì)遠(yuǎn)離居民區(qū)。“現(xiàn)在對(duì)大氣的污染已經(jīng)好多了，很多電廠已經(jīng)上馬了脫硫脫硝設(shè)備，除了一些老電廠，發(fā)電設(shè)備老，多年積累下來的污染問題很難解決，很多電廠附近空氣中都有一股刺鼻的味道，那是空氣中硫的含量高。”

對(duì)于記者提到的火電廠大氣污染問題，上述電監(jiān)會(huì)人士告訴記者，“從2008年開始，國(guó)家已經(jīng)要求火電廠上馬脫硫脫硝設(shè)備，近幾年多數(shù)電廠已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)上馬了，只是具體運(yùn)行起來，各地的監(jiān)管部門不可能每天都盯著，有些企業(yè)為了節(jié)約成本，監(jiān)管嚴(yán)格時(shí)按規(guī)定運(yùn)行設(shè)備，監(jiān)管松時(shí)則關(guān)閉，這樣的情況很難避免”。

“在具體的執(zhí)行過程中可能會(huì)遇到污染源區(qū)域分布不集中，監(jiān)管難且成本高的問題。”上述環(huán)保機(jī)構(gòu)人士也同樣認(rèn)為。

看來，保證實(shí)施效果和政策本身同等重要，何時(shí)開始實(shí)施？對(duì)此，環(huán)保部提出，從2013年3月1日起，新受理的火電、鋼鐵環(huán)評(píng)項(xiàng)目將執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。石化、化工、有色、水泥行業(yè)，以及燃煤工業(yè)鍋爐等項(xiàng)目待相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)修訂完善并明確特別限值后執(zhí)行。47個(gè)城市的主城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有項(xiàng)目中的火電行業(yè)燃煤機(jī)組從2014年7月1日起執(zhí)行煙塵特別排放限值。

鋼鐵行業(yè)燒結(jié)(球團(tuán))設(shè)備機(jī)頭從2015年1月1日起執(zhí)行顆粒物特別排放限值。石化行業(yè)、燃煤工業(yè)鍋爐項(xiàng)目待相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)修訂完善并明確特別排放限值后，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的現(xiàn)有項(xiàng)目過渡期滿后分別執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)物、煙塵特別排放限值。

霧霾天氣倒逼新政出臺(tái)

霧霾天氣伴隨了國(guó)內(nèi)部分城市大半個(gè)冬天，至今遲遲不肯散去。“造成大氣污染、霧霾天氣的主要原因是工業(yè)污染源，尤其是煙粉塵的大量排放。同時(shí)我國(guó)汽車保有量不斷增加，國(guó)四汽油標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低也使汽車尾氣排放對(duì)大氣的污染日益嚴(yán)重。”談到霧霾天氣成因時(shí)，中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏告訴記者。

盤雨宏表示，霧霾天氣、PM2.5爆表引起社會(huì)輿論的普遍關(guān)注，社會(huì)各界人士紛紛呼吁出臺(tái)相關(guān)政策治理嚴(yán)重的大氣污染問題，并要求制造大氣污染源的主要行業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)，降低污染源排放。

SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹則在微博上發(fā)布每日PM2.5數(shù)值，PM2.5數(shù)值也成為眾多習(xí)慣于戶外晨跑鍛煉人士必須參考的環(huán)境因素。

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，汽車保有量和煤炭消費(fèi)總量的持續(xù)增長(zhǎng)，大氣環(huán)境問題日益嚴(yán)重，“霧霾天氣對(duì)人們?nèi)粘Ｉ詈徒?jīng)濟(jì)活動(dòng)均產(chǎn)生了不同程度的不良影響，也倒逼環(huán)保部新政策的出臺(tái)。”上述環(huán)保機(jī)構(gòu)人士告訴記者。

此次環(huán)保部發(fā)力，新政作為霧霾天氣出現(xiàn)以來最有力度的一項(xiàng)大氣治污產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)六大重污染行業(yè)實(shí)施特別排放限值，必定會(huì)產(chǎn)生相關(guān)環(huán)保費(fèi)用，誰(shuí)來買單？

“執(zhí)行特別排放限值增加企業(yè)治污成本是必然的，脫硫、脫硝、脫汞裝置的技改、運(yùn)營(yíng)都需要投入，企業(yè)環(huán)保費(fèi)用的增加，或?qū)⒂善髽I(yè)自負(fù)和國(guó)家補(bǔ)貼相結(jié)合的方式來分擔(dān)。”盤雨宏如是認(rèn)為。

不過，長(zhǎng)期看，最終仍會(huì)是由消費(fèi)者買單。

與此同時(shí)，環(huán)保費(fèi)用的增加，未來也或?qū)⑹共糠种匚廴拘袠I(yè)企業(yè)搬遷到重點(diǎn)控制區(qū)外的地區(qū)。“其實(shí)這樣做是有好處的，可以促進(jìn)各地區(qū)均衡發(fā)展，減輕經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的各方面壓力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”上述環(huán)保機(jī)構(gòu)人士認(rèn)為，但是，這有一個(gè)問題，就是要嚴(yán)防企業(yè)只是進(jìn)行地區(qū)的轉(zhuǎn)移，而不更改排污技術(shù)。

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