近日，環(huán)保部公布了2013年第一批申請建設項目的環(huán)境影響評價機構資質批準名單。而此前，1月上旬，環(huán)保部曾進行大范圍審查，并處罰了88家不合格的環(huán)評機構。

環(huán)境影響評價機構的資質問題一度成為媒體關注的焦點。對此，有關專家認為，利益綁架、數據作假等環(huán)評問題，是目前社會問題在環(huán)評行業(yè)的反映。但如果因此一窩蜂踩死環(huán)評，后果將是災難性的。

“十一五”期間環(huán)保部對不符合要求的822個國家審批重大項目環(huán)評文件作出了不予受理、暫緩審批或不予審批的決定，涉及投資金額3.18萬億元。接受記者采訪的業(yè)內專家呼吁，環(huán)評制度十分重要，但其體制機制亟待完善，應修訂法律及通過技術手段提升環(huán)評的科學性。

亂象中的環(huán)評

接受記者采訪的專家認為，環(huán)評行業(yè)現存的諸多問題，是中國現階段社會問題在環(huán)評行業(yè)的突出反映。而且這些問題相互作用和影響，使得環(huán)評領域出現種種亂象。

在法律問題上，中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君強調，法律屬性是環(huán)評制度的前提，其關鍵在于法律紅線不能被踐踏。

但一些業(yè)內人士卻認為，“《環(huán)評法》鼓勵犯法”。

原來，《環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定，未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件而擅自開工建設的企業(yè)，相關部門應責令其停止建設，限期補辦手續(xù)。

國內某權威研究機構的環(huán)評中心主任助理激動地說：“這（限期補辦的做法）降低了環(huán)評的嚴肅性和必要性，使環(huán)評和辦理營業(yè)執(zhí)照一樣，淪為單純的手續(xù)。”

這將導致“對于項目造成的環(huán)境影響，企業(yè)拆東墻補西墻地進行補救，但項目對文物等的損害，卻是無法挽回的，其最終后果都由環(huán)境承擔”。

此外，隱瞞情況、提供虛假材料也是環(huán)評行業(yè)中比較嚴重的問題。在今年1月環(huán)保部作出的處罰中，泉州市天龍環(huán)境工程有限公司和重慶市渝北區(qū)空港環(huán)境影響評價有限公司即因此被取消環(huán)評資質。

《環(huán)評法》規(guī)定，排放污染物和已有污染物疊加不能超標，項目才能上馬。上述主任助理告訴《中國科學報》記者，企業(yè)在作報告的時候，有可能改小現有污染物量，從而“假數真算”，這在業(yè)界并非個案。一些小項目的環(huán)評報告的話語權往往遭到工程方和地方政府的雙重擠壓，其結果往往是不被采納或流于一紙空文。

信息必須公開

“環(huán)評發(fā)揮作用的關鍵在于信息公開。”宋國君說。

同時，信息公開還不能只是向同行公開，因為同行有某種利益糾結在其中。宋國君認為，環(huán)評的全部文件都要向公眾公開，并被長期保留以供查閱。

然而，目前公眾只可查詢到在網上公開的環(huán)評報告簡本，很難從中發(fā)現問題。信息不公開，也會降低專家評估的效果，因為專家缺乏公眾監(jiān)督，難保盡職盡責。

目前大量環(huán)評都由政府環(huán)保部門所屬的事業(yè)機構來做，這就讓其形成了壟斷，并使監(jiān)管效果打折，進而使得《環(huán)評法》的法律權威性進一步打折。

宋國君認為，環(huán)評本身應是企業(yè)行為，這種理念應當盡快體現在新修訂的《環(huán)評法》中。而環(huán)保部則表示，2015年，環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構應全部完成脫鉤改制，實行環(huán)評受理、審批和驗收全過程三公開。

技術提升環(huán)評科學性

環(huán)保部副部長吳曉青曾撰文指出：“離開科學性，環(huán)評就喪失了基本價值，作用無從發(fā)揮更無從談起。”因此，要通過技術手段使環(huán)評更科學，并減輕環(huán)境污染。

然而，國內某大型科研機構生態(tài)中心環(huán)評部李主任告訴《中國科學報》記者，環(huán)評是個很復雜的技術問題，由于環(huán)評前置于項目建設，易受未知因素的影響。比如，環(huán)評預測的污染情況和項目建成投產后的實際污染情況可能存在差異，導致當初設定的環(huán)保措施未必能達到理想的控制效果。

不僅如此，上文提到的環(huán)評中心主任助理認為，中國目前處于經濟高速發(fā)展時期，往往一個環(huán)評的項目還沒建成，另一個新的項目就已經上馬。雖然每個項目本身都符合排污標準，但其整體疊加效果卻可能超過了環(huán)境容量。如果再加上那些利用法律漏洞，未批先建的項目，預測結果與實際結果將相差更遠。

此外，“即便每次排放都符合標準，但對于土壤和水源來說，如果其沒有很強的自然凈化能力，積累也會造成污染”。中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員呂永龍說，更嚴重的是，不同企業(yè)的不同污染物之間還可能發(fā)生新的物理或化學變化，其產生和治理并不是簡單的過程。

由此看來，環(huán)評需要從生態(tài)角度科學評價項目的污染情況，并提出合理的解決方案，而這無疑是更復雜的科學問題。

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