四色垃圾箱、廚余垃圾專(zhuān)用桶、垃圾分類(lèi)指導(dǎo)志愿者……連續(xù)兩年，上海市政府把垃圾分類(lèi)作為實(shí)事項(xiàng)目，上海的試點(diǎn)小區(qū)從100個(gè)增加到2130個(gè)小區(qū)。但是，從整個(gè)上海來(lái)看，這條路還很漫長(zhǎng)。甚至在一些試點(diǎn)小區(qū)，開(kāi)頭搞得轟轟烈烈，時(shí)間一長(zhǎng)也不盡如人意。

不加快垃圾分類(lèi)，就無(wú)法走出“垃圾圍城”。兩會(huì)上，多位代表、委員就此問(wèn)題提出看法和建議。垃圾分類(lèi)為何難以堅(jiān)持、推動(dòng)不了？要真正做到垃圾分類(lèi)和減量，必須找到科學(xué)的利益機(jī)制，這需要社會(huì)各界貢獻(xiàn)智慧，出謀劃策。

意識(shí)有了 習(xí)慣還未養(yǎng)成

市政協(xié)委員袁雯說(shuō)，“垃圾圍城”現(xiàn)象困擾著全國(guó)2/3以上的大中城市。盡管人均生活垃圾減量目標(biāo)寫(xiě)入上海“十二五”規(guī)劃，垃圾處理量減少率和無(wú)害化處理率作為約束性指標(biāo)寫(xiě)入城市規(guī)劃指標(biāo)體系，但上海垃圾處置能力仍滯后于城市發(fā)展步伐，主要問(wèn)題包括:

■ 分類(lèi)回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不高，覆蓋人口不足400萬(wàn)，不足全市20%；

■ 資源回收能力不強(qiáng)，目前上海生活垃圾資源化回收率不足20%；垃圾處置方式仍以填埋為主。

2010年上海世博會(huì)，本報(bào)報(bào)道了臺(tái)北案例館的垃圾分類(lèi)，垃圾減量的經(jīng)驗(yàn)。2011年，上海推出“百萬(wàn)家庭低碳行，垃圾分類(lèi)要先行”活動(dòng)。

但是，在許多小區(qū)的垃圾箱里，紙盒、塑料瓶、舊衣服和果皮、剩飯、魚(yú)骨頭混在一起的情況仍比比皆是。來(lái)自基層的市人大代表吳美娟認(rèn)為，現(xiàn)在市民垃圾分類(lèi)的意識(shí)有了，但習(xí)慣還沒(méi)有養(yǎng)成。她在居民區(qū)進(jìn)行過(guò)調(diào)查，大家都說(shuō)“知道的，分得多有‘小蘋(píng)果’，還可以領(lǐng)到香皂”，但是，真正自覺(jué)行動(dòng)的不多。而且，垃圾分類(lèi)目前沒(méi)有法規(guī)來(lái)約束，有人說(shuō)：我不分又怎么樣？即便今后垃圾收費(fèi)，他們說(shuō)：我不出錢(qián)又怎么樣？

市人大代表吳敏調(diào)查發(fā)現(xiàn),垃圾分類(lèi)在推進(jìn)中存在一系列問(wèn)題：部分居民特別是外來(lái)租住人員垃圾分類(lèi)意識(shí)較差，對(duì)志愿者的勸導(dǎo)不予理睬，仍然依照自己原來(lái)的生活習(xí)慣投放垃圾，這對(duì)進(jìn)一步提高居民的參與率帶來(lái)難度；志愿者工作強(qiáng)度高，隊(duì)伍穩(wěn)定性不夠；用于生活垃圾分類(lèi)的資金不足，分給每戶居民的垃圾袋、垃圾分類(lèi)疏導(dǎo)員和工作人員津貼，都是不小的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

利益引導(dǎo) 促進(jìn)垃圾分類(lèi)

要真正做到垃圾分類(lèi)和減量，必須全民參與。全民行為一定是利益行為。比如臺(tái)北的垃圾分類(lèi)是通過(guò)高價(jià)塑料垃圾袋的機(jī)制，這種生活垃圾的塑料袋，價(jià)格奇高。只有用這種垃圾袋裝的垃圾，垃圾車(chē)才收，居民為了節(jié)省買(mǎi)垃圾袋的錢(qián)，就不會(huì)無(wú)限制地產(chǎn)生生活垃圾，這樣多年下來(lái)，逐步形成習(xí)慣。

袁雯委員建議政府借鑒這種經(jīng)驗(yàn)，醞釀出臺(tái)《上海市垃圾費(fèi)隨袋征收辦法》。但是，在上海這樣做行得通嗎？且不要說(shuō)高價(jià)市民能不能接受，專(zhuān)用垃圾袋一推出，各種假冒的塑料袋可能就會(huì)出現(xiàn)了。還有，如果有的居民不用專(zhuān)用垃圾袋，用普通的垃圾袋裝了，扔在小區(qū)里，環(huán)衛(wèi)部門(mén)收不收？袁雯表示，針對(duì)這種情況，需要加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，對(duì)違規(guī)丟棄垃圾、偷扔垃圾的行為嚴(yán)厲懲處，并記入誠(chéng)信檔案；同時(shí)建立環(huán)保綠色信譽(yù)賬戶，激勵(lì)守法和舉報(bào)行為。

袁雯委員還提出，要逐步完善利益引導(dǎo)機(jī)制。目前上海舊燈管、舊家電、舊衣服類(lèi)回收企業(yè)都“吃不飽”，而每年近1500噸廢燈管被隨意丟棄。缺乏利益引導(dǎo)機(jī)制是導(dǎo)致此類(lèi)現(xiàn)象的主要原因。建議構(gòu)建有償回收和付費(fèi)回收相結(jié)合的利益引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)可回收固體垃圾和有毒有害垃圾有償回收，對(duì)廚余垃圾和室內(nèi)干垃圾進(jìn)行付費(fèi)回收。

吳美娟代表也提出，要健全廢舊物品回收網(wǎng)絡(luò)。在一些工薪階層和老年人集中的社區(qū)，居民將玻璃、塑料瓶、廢紙等都作為廢品賣(mài)掉，對(duì)他們來(lái)說(shuō)也是一筆小小的收入。如果回收網(wǎng)絡(luò)健全了，這些“干垃圾”能夠很方便地回收，垃圾自然就大大減少了。

垃圾分類(lèi)和減量事關(guān)每個(gè)市民的生活環(huán)境，事關(guān)我們這座城市的未來(lái)。今后五年，上海在這方面要加大力度。我們期待著全社會(huì)的參加，尋找可操作的辦法；我們期待著法規(guī)的制定和健全，使每一包垃圾“扔”得有章可循。

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