農(nóng)村環(huán)境問題關(guān)系到廣大農(nóng)村居民的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，改變農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)鍵在于從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)村固有的生產(chǎn)生活方式。

2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)顯示，吉林省畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占農(nóng)業(yè)源排放總量的83.1％和52.2％，畜禽養(yǎng)殖業(yè)依然是農(nóng)業(yè)源污染的最大來源。

“吉林省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作起步晚、起點(diǎn)低、基礎(chǔ)弱，作為減排主體的畜禽養(yǎng)殖戶對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知程度和對(duì)污染減排的責(zé)任意識(shí)淡薄，這些問題給全省‘十二五’農(nóng)業(yè)源減排帶來了巨大壓力。”吉林省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王國(guó)才介紹說，“今年吉林省制定了‘捋順機(jī)制、破解瓶頸、全面鋪開’的工作方針，建立了‘畜牧發(fā)展和污染治理并重，政策扶持和責(zé)任考核并舉，技術(shù)服務(wù)與環(huán)境監(jiān)管并進(jìn)’的工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排工作的開展，切實(shí)從源頭上遏制農(nóng)業(yè)面源污染勢(shì)頭，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。”

“考核”＋“聯(lián)動(dòng)”雙管齊下

農(nóng)業(yè)源減排的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，縣級(jí)環(huán)保部門既是農(nóng)業(yè)源減排的主力軍，也是初入減排主戰(zhàn)場(chǎng)的生力軍，如何做好政府參謀，推動(dòng)政府充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)源減排主導(dǎo)作用，是擺在縣級(jí)環(huán)保部門面前的重大課題。

經(jīng)過深入調(diào)研，吉林省環(huán)保廳提出，要讓各縣級(jí)政府在農(nóng)業(yè)源減排工作上動(dòng)起來、緊起來、擔(dān)起來，將農(nóng)業(yè)源減排責(zé)任切實(shí)分解到各級(jí)政府，由省政府直接考核各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)源減排工作。

基于這一思路，去年，吉林省制定并印發(fā)了《吉林省“十二五”農(nóng)業(yè)源減排工作實(shí)施方案》，率先提出建立農(nóng)業(yè)源減排考核機(jī)制，將任務(wù)完成情況列為對(duì)縣級(jí)政府“縣域突破”等考評(píng)的重要指標(biāo)。

對(duì)于年度減排任務(wù)完成情況較好的地方政府，加大污染減排專項(xiàng)資金和環(huán)保專項(xiàng)治理資金的扶持力度；對(duì)于未完成年度減排任務(wù)的地方政府，取消各類專項(xiàng)資金扶持；對(duì)處于松花江、遼河等重點(diǎn)流域內(nèi)的地區(qū)，暫停審批轄區(qū)內(nèi)所有新增主要污染物排放量的涉水建設(shè)項(xiàng)目。

與此同時(shí)，建立起由環(huán)保部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、畜牧、統(tǒng)計(jì)等部門協(xié)同配合的農(nóng)業(yè)源減排聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)源減排的困難和問題。“考核”與“聯(lián)動(dòng)”雙管齊下，努力實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展、農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)圓滿完成的雙贏局面。

潛力在于污染物資源化

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)處理的污染物排放量不亞于一個(gè)中型工業(yè)企業(yè)的排污量。但農(nóng)業(yè)源污染與工業(yè)、生活污染具有很大的差異，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢物基本上都可以資源化，這是減排的潛力所在。

“十二五”期間，吉林省農(nóng)業(yè)源減排目標(biāo)是:到2015年，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量較2010年下降8％，氨氮排放量較2010年下降10％；80％以上的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)需配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資源化利用；環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸；村屯建設(shè)集中的糞污處理場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞便的集中收集、集中處理，逐步提高畜禽養(yǎng)殖污染治理水平，顯著改善農(nóng)村環(huán)境。

王國(guó)才說，“十二五”期間，吉林確定了“顯著改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，全面完成農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)，最終探索出一條具有吉林特色的生態(tài)環(huán)保、種養(yǎng)平衡的畜禽養(yǎng)殖新道路”的工作目標(biāo)，將以農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治為契機(jī)，深入推進(jìn)村屯畜禽糞污集中處理工程和規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程，逐步實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、全面鋪開”的農(nóng)業(yè)源減排新格局。

“為防止畜禽糞便隨意丟棄、堆放在河道邊，有效實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的集中處理和再利用是提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的有效途徑。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說，“今年吉林省將以農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治試點(diǎn)為載體，先后推動(dòng)兩批村屯完成村屯畜禽糞污集中堆肥項(xiàng)目建設(shè)，第一批共計(jì)47個(gè)村屯，于8月底前建成投運(yùn)；第二批共計(jì)458個(gè)村屯，必須于10月底前建成投運(yùn)。”

據(jù)介紹，今年，吉林省還計(jì)劃新建585個(gè)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程，各縣(市、區(qū))新建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程的數(shù)量不得少于5個(gè)，轄區(qū)20％以上的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)要實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用。

“為盡快推進(jìn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)，吉林省加大了資金扶持力度，力爭(zhēng)盡早建成一批規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理示范工程。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

畜禽養(yǎng)殖也可一場(chǎng)一策

為了更好地摸清各地畜禽養(yǎng)殖類項(xiàng)目污染現(xiàn)狀，吉林省各級(jí)環(huán)保部門針對(duì)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目開展了現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，真正做到一場(chǎng)一策。

今年以來，全省共對(duì)120余戶規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)“戶戶有環(huán)評(píng)，家家有方案”。

在有情服務(wù)的同時(shí)，吉林省進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，深入開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，并將各地環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸。

吉林省還充分落實(shí)農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目包保制度，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)“雙包保”督察督辦責(zé)任制和環(huán)保責(zé)任“雙追究”，把轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目全部包保到具體管理人員，誰的項(xiàng)目誰監(jiān)管，誰的項(xiàng)目誰負(fù)責(zé)，敦促在建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)按時(shí)完工，確保已建成的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程穩(wěn)定運(yùn)行。

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