“不按垃圾分類方式亂投垃圾，就要開罰了。”為解“垃圾圍城”之困，讓民眾從源頭開始就做好分類和細化，杭州不久將對違反垃圾分類投放者進行罰款。垃圾分類投放意義固然重大，卻注定是任重而道遠的過程，一紙罰單能否破解垃圾分類的老大難問題？

“罰單”促垃圾分類面臨挑戰(zhàn)

９月中旬，杭州市政府第五次常務(wù)會議審議了《杭州市城市生活垃圾管理辦法》。辦法明確規(guī)定，可回收垃圾如果沒有投放到可回收物收集容器或再生資源回收站點的，經(jīng)城管執(zhí)法責(zé)令改正拒不改正的，將對個人處以每次５０元的罰款。同時，未按規(guī)定投放、收集、運輸餐廚廢棄物的，處以５００元以上５０００元以下罰款。

此外，清潔直運單位如果沒有按照作業(yè)技術(shù)規(guī)范收集、運輸生活垃圾，將由城管執(zhí)法責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以１０００元以上５０００元以下罰款。

與２０１１年廣州出臺國內(nèi)首部城市生活垃圾分類管理辦法一樣，杭州這一以管理條例來推進垃圾分類的舉措，在破冰垃圾難題上被寄予了很大的希望。但管理辦法實施前期，記者調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，垃圾分類依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

“罰款的做法無異于把責(zé)任推給老百姓。”杭州市民吳其堯說，在對垃圾分類的界限并不清楚的情況下，這樣的處罰措施似乎有些“本末倒置”。市民劉敏也認為，單靠罰款來引導(dǎo)垃圾分類，既花費人力物力，也不一定能得到老百姓的信服。

對此，專家則提出不同觀點。“在美國、日本等國家，早已對垃圾分類制定了嚴格的處罰制度。”中國環(huán)境科學(xué)院研究員趙章元認為，沒有法律法規(guī)的制約，不具備強制執(zhí)行性質(zhì)，公共衛(wèi)生事業(yè)是無法實施的。“在全社會都還未養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣的情況下，應(yīng)加強相關(guān)法規(guī)的強制性和處罰力度。”

罰款能否解“垃圾圍城”之痛

高速發(fā)展的中國城市，正在遭遇“垃圾圍城”之痛。有數(shù)據(jù)顯示，目前全國６００多個城市中，有２／３的城市處于垃圾包圍之中。全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過５億平方米，每年的經(jīng)濟損失高達３００億元。

事實上，早在上世紀９０年代中期，國內(nèi)就開始提倡分類收集處理，２０００年，國家還公布了首批生活垃圾分類收集的８個試點城市名單。但十幾年過去，垃圾分類之路依然舉步維艱。

杭州市人大代表李琳認為，曾經(jīng)分類試點的失敗，重要原因是多頭管理。“垃圾分類試點責(zé)任往往涉及市區(qū)兩級政府及發(fā)改委、環(huán)保、城管、宣傳、教育等１０多個部門和單位。結(jié)果是，人人有責(zé)人人都不負責(zé)，使分類試點流于形式。”李琳說。

李琳認為，目前垃圾分類主要是由社區(qū)及物業(yè)管理公司進行監(jiān)管。如果按照此次發(fā)布的管理辦法由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)進行監(jiān)管處罰，在流程上可能存在脫節(jié)。“如果讓社區(qū)和物業(yè)在監(jiān)督的同時也有處罰權(quán)，也許在監(jiān)管力度上會起到一定效果。”

此外，執(zhí)法不嚴也會導(dǎo)致流于形式。據(jù)了解，廣東在出臺城市生活垃圾分類管理辦法后，雖有罰則但鮮有罰單。李琳說，杭州實施罰款的突破口最好選在亂扔有害垃圾上，“既彰顯法規(guī)的威懾力，又得民心。”

他山之石 可以攻玉

“簡單的家庭垃圾分類并不難做，關(guān)鍵是要有一個整體的后續(xù)工程，這需要政策的支持和工序的配套。”趙章元認為，在不少市民對垃圾分類回收的基本原理都不甚了解的現(xiàn)行條件下，垃圾分類工作任重而道遠。

反觀與內(nèi)地幾乎同時起步的臺灣和香港，在城市垃圾分類上搞得風(fēng)生水起，成績斐然。專家認為，兩地的成功經(jīng)驗或可為處于起步階段的垃圾分類工作提供有益啟示。

臺灣嚴厲執(zhí)行“垃圾不落地”政策。在臺北的小區(qū)里，幾乎看不到垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉(zhuǎn)設(shè)施，清潔隊和居民約定垃圾收運時間，在約定時間統(tǒng)一收集垃圾。如果不分類，在收運時將被拒收，甚至要被處罰１２００元到６０００元新臺幣。一旦被發(fā)現(xiàn)使用非專用袋裝垃圾或偽造專用垃圾袋，除了繳納高額罰款，還會面臨２至７年的有期徒刑。

香港的垃圾分類并非強制性，但為了推行垃圾分類，香港在對公民的宣傳和教育上不遺余力。香港小學(xué)生在入學(xué)時，會受到充分的環(huán)保理念教育。

“說到底，獎罰都只是手段。”杭州市政協(xié)委員王其認為，垃圾分類不能僅僅視為環(huán)保行為，而應(yīng)與城市文明建設(shè)和人文素質(zhì)的提高聯(lián)系起來。在很多發(fā)達國家，垃圾分類已被公民認為是一種“國家規(guī)定，公民必須執(zhí)行”的責(zé)任，反之便是違法、違背道德的事情。“如果一個城市能做到不亂丟垃圾，那么文明素養(yǎng)必將提升到一個可喜的高度。”

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