當(dāng)“垃圾是另一種形態(tài)的資源”觀念逐漸深入人心；當(dāng)諸多企業(yè)將提高資源利用效率作為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要措施；當(dāng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇，那么，如何將資源進(jìn)行回收利用，并將其發(fā)展成一個(gè)集“回收”與“再利用、資源化”為一體的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)也就被擺上“案頭”。

從世界范圍來(lái)看，再生資源產(chǎn)業(yè)是目前發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)；從我國(guó)來(lái)講，再生資源產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)已初步建立，巨大市場(chǎng)正亟待開發(fā)。

400億美元市場(chǎng)等待開發(fā)

從世界范圍來(lái)看，再生資源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值每年可以達(dá)到6000億美元，其中美國(guó)達(dá)1100億美元，日本達(dá)350億美元，而我國(guó)每年可以回收利用但沒(méi)有回收利用的再生資源價(jià)值達(dá)350億美元至400億美元。

“很多國(guó)家的再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)了原來(lái)被認(rèn)為是發(fā)達(dá)標(biāo)志的一些支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，該產(chǎn)業(yè)完全可以與原生金屬產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，我們應(yīng)該花更大的力量去發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)。”中國(guó)工程院院士左鐵鏞說(shuō)。

左鐵鏞介紹，我國(guó)是一個(gè)人均資源比較匱乏的國(guó)家，主要45種資源的人均占有量不足世界平均量的一半，可以說(shuō)，發(fā)展再生資源可以有效緩解我國(guó)資源約束性矛盾、彌補(bǔ)我國(guó)資源的相對(duì)不足。

“除此之外，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)還是減輕環(huán)境污染、節(jié)約能源的有效途徑，相關(guān)企業(yè)還可以通過(guò)再生資源循環(huán)利用使投資和生產(chǎn)成本大幅降低，以此提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力�？梢哉f(shuō)，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)是件‘多贏’的好事。”左鐵鏞說(shuō)。

既無(wú)激勵(lì)也無(wú)秩序，立法缺失成為“軟肋”

近幾年，圍繞我國(guó)垃圾分類的問(wèn)題一直爭(zhēng)論不斷，有些人認(rèn)為設(shè)置分類垃圾桶似乎成了“紙上談兵”。沒(méi)有正確的垃圾分類、再生資源回收，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)也就成了“巧婦難為無(wú)米之炊”。

相關(guān)專家表示，這一問(wèn)題的解決，靠回收人員、公民素質(zhì)的提高只是一個(gè)方面，相關(guān)法規(guī)政策的支持也很重要。例如，英國(guó)就有一婦女因垃圾分類出錯(cuò)而被告上法庭，原因是觸犯了相關(guān)法律。

左鐵鏞介紹，在我國(guó)，鼓勵(lì)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策不健全，現(xiàn)有的一些激勵(lì)政策缺乏系統(tǒng)性和可操作性，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)作用有限，不僅導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)無(wú)序化發(fā)展，而且使企業(yè)和個(gè)人心存疑慮、信心不足，不敢增加投入擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高技術(shù)水平。

中國(guó)工程院院士李東英建議，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)和政策應(yīng)分層次：關(guān)于能源利用的管理規(guī)范、循環(huán)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)等，這屬于頭等立法；其次就是行業(yè)立法，例如垃圾必須要分類、容器和包裝一定要循環(huán)使用等；還有專業(yè)立法，比如汽車報(bào)廢的處理、家用電器的循環(huán)利用等；當(dāng)然，還有更細(xì)致的法規(guī)，專門針對(duì)電腦、電冰箱、汽車、塑料等。

產(chǎn)業(yè)化程度位居600個(gè)行業(yè)末位，企業(yè)之中期盼“頭羊”

中國(guó)再生資源利用協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)何方明說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)再生資源企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、工藝技術(shù)落后等諸多問(wèn)題，企業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化程度在600個(gè)行業(yè)中都排在末位，整個(gè)行業(yè)也沒(méi)有形成一支專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)隊(duì)伍，更缺乏一整套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

“目前，我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的門檻過(guò)低，回收企業(yè)也太多太雜，管理起來(lái)存在相當(dāng)?shù)碾y度。而一旦管理無(wú)序，社會(huì)安全問(wèn)題就更加嚴(yán)重，偷竊電力設(shè)施、市政公用設(shè)施的現(xiàn)象也就屢見(jiàn)不鮮。”何方明說(shuō)。

左鐵鏞建議，應(yīng)積極引導(dǎo)再生資源企業(yè)打破地區(qū)、部門界限，搞跨地區(qū)、跨部門的企業(yè)兼并重組改造。在擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，下大力氣在資金、技術(shù)、管理等方面扶持有實(shí)力的再生資源企業(yè)，爭(zhēng)取在全國(guó)范圍內(nèi)形成幾家規(guī)模較大、技術(shù)水平較高、競(jìng)爭(zhēng)較強(qiáng)的再生資源企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

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