今年8月1日，《包頭市再生水管理辦法》（以下簡稱《辦法》）實施，到9月初，該《辦法》已經(jīng)實施一個月。包頭市為何出臺此管理辦法，再生水的生產(chǎn)和利用情況如何，出臺此辦法對包頭市再生水的未來發(fā)展有何作用和意義？記者就此進(jìn)行了采訪。

再生水供水能力和利用率不斷提高

目前，包頭市已建成和正在建設(shè)的生活污水處理廠共有10座，其中城區(qū)有5座，分別是北郊水質(zhì)凈化廠、東河?xùn)|水質(zhì)凈化廠、東河西水質(zhì)凈化廠、南郊污水處理廠、萬水泉污水處理廠；其余5個污水處理廠位于外五旗縣區(qū)。已投入運營的污水處理廠污水處理率達(dá)83%，處理總規(guī)模為32萬立方米/日。

在此基礎(chǔ)上，包頭市已建成投產(chǎn)4座再生水處理廠，分別是北郊中水廠、東河?xùn)|中水廠、萬水泉中水廠、新南郊中水廠，4座中水廠再生水供水能力為17萬立方米/日。再生水利用率為35%（污水處理量與再生水實際使用量比率）。

今年，10座污水處理項目全部建成達(dá)產(chǎn)后，包頭市將新增生活污水處理能力4.5萬立方米/日，再生水供水能力增加10萬立方米/日，生活污水處理率將達(dá)到85%，預(yù)計將再生水利用率提高到45%。

“十二五”期間，包頭市還將規(guī)劃建設(shè)4個污水處理項目，到“十二五”末，全市生活污水處理率將達(dá)到90%以上，再生水利用率將力爭提高到60%。

供大于求阻礙再生水發(fā)展

市排水產(chǎn)業(yè)公司是包頭市運營再生水的主要單位，該公司管理著4座污水處理廠和2座再生水廠（北郊中水廠和東河?xùn)|中水廠）。包頭市從2004年起開始利用再生水，首個投入運營的再生水廠是北郊中水廠。

市排水產(chǎn)業(yè)公司經(jīng)營部部長杜晶告訴記者，盡管包頭市的再生水利用率和使用量在逐年增加，但就供水能力和使用量來說，卻一直處于供大于求的局面，相差最多時，供水能力可以達(dá)到使用量的10倍以上。“再生水的利用率能達(dá)到多高，不取決于我們的生產(chǎn)能力，而是取決于用戶的使用量，用戶使用多少，我們就生產(chǎn)多少，否則就白白浪費了。”

據(jù)介紹，綠化用再生水是0.8元/噸，自來水為1.6元/噸；工業(yè)用再生水是1元/噸，自來水為3.3元/噸。遺憾的是，盡管兩者價格相差如此之大，但多年來價格因素卻并沒能讓再生水利用率有突破性提高。這主要與再生水用戶范圍較窄，以及‘靠天吃飯’狀況有較大關(guān)系。

多年來包頭市的再生水主要用于園林綠化和電廠生產(chǎn)使用兩方面。目前園林綠化基本用于建設(shè)路、210國道以北的建華路兩側(cè)、黃河大街沿線及勞動公園等處；此外，全市各電廠的機(jī)組都在使用再生水進(jìn)行冷卻。杜晶說：“在使用范圍增加不多的情況下，每年綠化用多少再生水，要看老天爺?shù)?lsquo;臉色’。像今年這樣雨水較大的年份，再生水的綠化使用量自然要比往年低；這兩年，受國家限電‘大氣候’的影響，電廠的機(jī)組存在不能滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)的情況，所以再生水使用量也難增加多少。”

多角度立法促進(jìn)再生水發(fā)展

《辦法》從行政主管、規(guī)劃與建設(shè)、運營與管理、法律責(zé)任等多方面，對再生水發(fā)展做出了明確規(guī)定。市排水產(chǎn)業(yè)公司為《辦法》的出臺提供了主要草案內(nèi)容。

亮點一：引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)多用再生水

雖然包頭市對再生水發(fā)展早有相應(yīng)的規(guī)劃，但一直未提高到法律層面，此次將再生水規(guī)劃列入《辦法》中，就是為了從源頭上保障規(guī)劃能夠被嚴(yán)格執(zhí)行。“規(guī)劃與建設(shè)”條款中規(guī)定：城市總體規(guī)劃在確定供水、排水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及城市基礎(chǔ)設(shè)施總體布局時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮再生水利用的發(fā)展目標(biāo)及布局。

“規(guī)劃與建設(shè)”條款中還規(guī)定：編制再生水資源利用規(guī)劃和再生水資源利用設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)遵循“立足實際、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、突出重點、循序漸進(jìn)”的原則；充分考慮本市山北地區(qū)工業(yè)用水和城鎮(zhèn)園林綠化用水需要，合理調(diào)配，逐步提高可以接受再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)、園林綠化的再生水使用比例。“建設(shè)污水廠和中水廠固然重要，但突破用戶太少“瓶頸”才是關(guān)鍵，所以要從法律層面上引導(dǎo)和保障綠化等行業(yè)多使用再生水，以有效提高再生水利用率。”市排水產(chǎn)業(yè)公司人士認(rèn)為。

亮點二：擴(kuò)大再生水使用范圍

《辦法》中還規(guī)定：應(yīng)當(dāng)建設(shè)再生水利用設(shè)施的工業(yè)建設(shè)項目，其再生水利用設(shè)施與主體工程應(yīng)同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用；要逐步建立合理的水價體系和用水結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)用水單位積極利用再生水，擴(kuò)大再生水利用范圍。再生水集中供水規(guī)劃管網(wǎng)能夠覆蓋的區(qū)域，具備再生水利用條件的，新建、改建、擴(kuò)建工程項目可以配套建設(shè)再生水利用設(shè)施的，均應(yīng)使用再生水。對此，杜晶解釋說：“在北京、天津等地，居民家的沖廁用水和洗車業(yè)等，已經(jīng)開始使用再生水。也就是說，居民家中除了自來水和純凈水管，還有一條再生水管線。制定上述規(guī)定，就是為了擴(kuò)大再生水使用范圍。”

亮點三：處罰有法可依

《辦法》出臺前，沒有相應(yīng)處罰規(guī)定，也造成一些單位和個人破壞再生水管線后難以處理的情況。杜晶說：“《辦法》出臺后，我們今后再遇到此類問題時，就有法可依了”�！掇k法》規(guī)定，破壞再生水設(shè)施、盜用再生水等行為，情節(jié)嚴(yán)重造成損失的，應(yīng)賠償損失，并對個人處以1000元罰款，對單位處以10000元以上、30000元以下罰款。