2012年底開始，航行于京杭運河山東段的船舶，以及餐飲躉船、餐飲供給船等，應定期到就近港區(qū)碼頭上交船舶污染物。船舶在港口�？垦b卸作業(yè)時，同步進行生活垃圾、油污水接收上岸。 

8月13日，《山東省人民政府辦公廳關于切實做好京杭運河山東段航運水污染防治工作的通知》下發(fā)，要求將航運水污染防治工作擺在突出位置，進一步完善工作機制，充實防治力量，落實防治任務，加大財政支持力度，確保航運水污染防治目標如期實現。 

日前，就京杭運河航運水污染防治問題，記者采訪了我省港航部門的相關負責人。 

治污是南水北調重中之重 

南水北調工程是黨中央、國務院確定的重大區(qū)域性調水工程，其中，位于我省境內的東線工程，擔負著向京、津、冀地區(qū)和我省膠東地區(qū)輸水的任務，是緩解我國北方地區(qū)水資源短缺，實現水資源合理配置的重大戰(zhàn)略性基礎設施，沿線水污染防治工作關系到東線工程的成敗。做好航運水污染防治，是保障南水北調東線輸水水質安全的重要內容，關系到南水北調工程的順利實施，受到全社會的廣泛關注。 

今年底，南水北調東線工程將全面完成，全線調水在即。“南水北調工程‘關鍵在治污、重點在治污、難點在治污’。航運水污染防治是南水北調工程治污的組成部分，加強航運水污染防治已成為沿線各級政府工作的當務之急。”省交通運輸廳港航局副局長張煥軍這樣強調京杭運河航運水污染治理的必要性。 

京杭運河山東段是南水北調東線工程調水與航運結合的末端，主航道全長251公里，支線航道眾多，沿線港口年吞吐量6500余萬噸，年運行船舶73000余艘次，并呈現增長態(tài)勢。張煥軍介紹，目前水域污染源一部分為生活污水、垃圾直接排入水體，另外一部分是石油污染。就航運油類污染情況，我省海事、船檢部門曾組織過調查，通過分析發(fā)現，京杭運河參與運輸的長航船基本沒有污染，而在京杭運河支線少量的進行陸島運輸的“掛機船”(主要是漁船)，數量較大的漁船存在油類污染。航運水污染防治時間緊、任務較重、工作難度大，各級交通、環(huán)保、水利部門高度重視。 

資金一度成治污制約因素 

長期以來，京杭運河水域存在污染問題，其中航運也是污染源之一。在南水北調工程規(guī)劃初期，多種污染方式的治理就納入了工程規(guī)劃。到目前為止，京杭運河山東段水質污染問題已經得到了一定程度的改善，航運污染問題此時凸顯出來。 

張煥軍告訴記者，船舶上沒有儲存設備，生活垃圾和污水就無法貯存；陸上沒有接收、轉運設備，船上垃圾“放不下來”也是一大問題。目前京杭運河還沒從整體上形成治理污染的機制，只有沿線各省都設立垃圾回收站、要求船舶裝載垃圾和污水儲存裝備，才可以真正實現在全線防治污染。另外，海事部門尚未完全發(fā)揮監(jiān)管的全部職責。 

缺乏配套資金成為該水域防污治污工作的制約因素。據介紹，要求那些已經取得船檢證書的船舶進行改造、港口防污設施建設等都需要政府資金補助；將船上生活垃圾“拿下來”，讓船民從習慣的隨手丟棄到主動送到回收處理站，則可能需要政府拿出合理資金進行獎勵。 

“2007年5月，按照部、廳項目建設的任務分工，選址在濟寧港郭莊作業(yè)區(qū)、留莊作業(yè)區(qū)、付莊作業(yè)區(qū)建設了三個船舶垃圾、油污水接收處理轉運站，總投資900余萬元，日處理能力為10噸。但由于資金、機制等原因，一直未運營。”濟寧市港航管理部門的相關負責人員也向記者表述了同樣的問題。 

確保“清水廊道”目標實現 

2007年開始，省港航局就積極為南水北調東線工程做準備，切實做好京杭運河山東段航運水污染防治工作，確保南水北調東線工程“清水廊道”目標的實現。他們曾多次調研全省內河水域，掌握船舶一手資料，協(xié)調各相關部門展開船舶過閘費、航道通行養(yǎng)護費用的測算，對于治理京杭運河省內航運污染方面的情況，每月向環(huán)保、水利部門發(fā)布信息，交流工作情況，積極籌集改造船舶等項目資金。7月24日，省交通運輸廳港航局協(xié)調國家海事局召開了調水沿線海事機構協(xié)調會議，研究部署了船舶垃圾和生活污水接收設施改造標準、國家財政支持政策、地方海事機構統(tǒng)一執(zhí)法標準等相關措施。他們還積極與住建部門協(xié)調，制定和完善路上垃圾回收處理運行機制。 

4月份以來，濟寧市港航管理部門按照屬地管理的原則，將分布在洙水河兩岸的47處小碼頭裝卸點進行了清理取締，取得了很好的效果。確定保留的，11月底前完成港區(qū)環(huán)保技術改造。船舶治污方面，目前濟寧轄區(qū)營運船舶近萬艘，新建的全部達到環(huán)保設施配備的規(guī)范要求，老船舶將按照治污改造方案，調水前按規(guī)范要求實施防污染設施改造。 

就內河治污設施設備的一次性投資，濟寧市港航部門積極爭取政府資金保證，并注冊成立了濟寧市運河航運服務中心，專門從事航運治污工作，按照“誰污染、誰治理”的原則，向船舶收取服務費，采取市場加補貼的方法，市場化運作航運治污工作。 

防污強制險或寫入管理辦法 

《通知》要求，港航部門將進一步加快內河航運水污染防治立法工作，加強內河港口(港區(qū))水污染防治，繼續(xù)對規(guī)模較小、污染重的碼頭作業(yè)點進行整治；加快推進內河運輸船舶船型標準化；加強危險貨物港口作業(yè)和運輸管理；做好船舶垃圾及污水接收上岸工作。 

作為京杭運河防污治理的重點工作，我省港航部門還將強化內河航運支持保障體系建設，積極協(xié)調省財政落實資金需求，盡快解決航運水污染防治設施設備購置及運營、維護和日常管理資金問題，配套完善船舶污染物收集所必需的垃圾回收船舶、轉運車輛等裝備。配備專業(yè)化清污船舶，確保船舶水污染險情事故發(fā)生后，應急物資1小時到位，提升航運水污染防治能力。 

《山東省防治船舶污染內河水域環(huán)境管理辦法》將在年內出臺。船舶垃圾和油污水送交管理規(guī)定、船舶垃圾送交監(jiān)管實施辦法等也在加緊制定，為航運水污染防治工作提供制度保障。張煥軍告訴記者，下一步，船舶防污染強制保險條款或將寫入該辦法。 

《通知》還要求，2012年底開始，航行于京杭運河山東段的船舶，以及餐飲躉船、餐飲供給船等，應定期到就近港區(qū)碼頭上交船舶污染物。船舶在港口�？垦b卸作業(yè)時，同步進行生活垃圾、油污水接收上岸。港航及相關企業(yè)可按照國家有關規(guī)定收取船舶傾倒垃圾費。 

張煥軍說，今后一個時期全省內河水運防污染治理工作，將以京杭運河山東段為重點，將其做成示范工程，在其他內河水域――比如正在開發(fā)治理的小清河流域――按照這個模式進行推廣，做到高起點設計，高質量建設，高水平管理。 

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