8月24日上午，東莞市召開(kāi)第十五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議。市城市綜合管理局局長(zhǎng)鐘耀祥在會(huì)上做東莞市城鄉(xiāng)生活垃圾處理情況報(bào)告，提出東莞生活垃圾處理面臨設(shè)施建設(shè)落地、資金落實(shí)、分類(lèi)推進(jìn)“三大難題”。鐘耀祥表示，目前東莞正在加緊規(guī)劃，建立市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政擴(kuò)大垃圾分類(lèi)資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步擴(kuò)大垃圾分類(lèi)試點(diǎn)范圍。

垃圾處理廠遭遇選址難

鐘耀祥介紹，目前全市現(xiàn)有120個(gè)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，其中在用的21個(gè)，在水源地附近的25個(gè)，存量垃圾總量超過(guò)2000萬(wàn)立方米。特別是靠近水源地附近的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，產(chǎn)生的大量滲瀝液、沼氣等對(duì)東江、運(yùn)河和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。

根據(jù)《東莞市城鄉(xiāng)生活垃圾治理責(zé)任書(shū)》規(guī)定：到2012年，市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，到2014年，市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上；到2015年，要全面完成水源地等重點(diǎn)區(qū)域簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)的治理工作，城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用率達(dá)到40%以上，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn)處理。

在垃圾處理設(shè)施不足、歷史欠賬大的形勢(shì)下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人多地少的實(shí)際，東莞市采用“焚燒為主、填埋為輔”的生活垃圾無(wú)害化處理思路，規(guī)劃新建麻涌、虎門(mén)、清溪、常平4座環(huán)保熱電廠（常平廠因選址問(wèn)題暫緩建設(shè)），以及厚街、清溪、謝崗3座衛(wèi)生填埋場(chǎng)。目前，麻涌、虎門(mén)、清溪3座環(huán)保電廠都處在環(huán)評(píng)階段，而衛(wèi)生填埋場(chǎng)的選址到現(xiàn)在仍未落地。

在垃圾處理建設(shè)設(shè)施落地方面，由于部分干部群眾反對(duì)、立項(xiàng)手續(xù)繁雜等原因，規(guī)劃新建的3座環(huán)保熱電廠和市區(qū)廠技改工程推進(jìn)緩慢。鐘耀祥表示，東莞將做好繼續(xù)加大力度推進(jìn)建設(shè)和著手制定擴(kuò)容計(jì)劃等準(zhǔn)備，確保如期完成省的考核任務(wù)。

垃圾處理費(fèi)差額近10億

鐘耀祥還介紹了資金落實(shí)方面的處境。一是垃圾處理歷史欠賬大。截至目前，東莞市簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)的整治率僅有20%，進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于深圳、佛山等周邊城市。深圳在2010年至2011年就已經(jīng)整治了90%的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，佛山順德已完成全部簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)的整治。而當(dāng)前東莞市水源地、居住區(qū)附近亟待整治的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)多達(dá)33個(gè)，預(yù)計(jì)綜合整治資金高達(dá)5.2億元。二是垃圾處理費(fèi)基層壓力大。2011年，全市日常環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收集、運(yùn)輸、處理的總投入超過(guò)14億元，而隨水征收的垃圾處理費(fèi)只有4.8億元，差額高達(dá)9.2億元。差額部分資金絕大部分由鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）承擔(dān)。有些收不抵支的鎮(zhèn)村無(wú)力承擔(dān)龐大的資金壓力，不得不重新啟動(dòng)封場(chǎng)的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，或?qū)⒗谷虢樱踔吝�有部分村與村之間互相傾倒垃圾。

對(duì)此，鐘耀祥表示，東莞一方面需要加快存量垃圾治理。按照市、鎮(zhèn)街兩級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)的方式，通過(guò)綜合治理和遷移相結(jié)合的方式對(duì)存量垃圾進(jìn)行整治。2015年前完成整治的，市財(cái)政給予50%的資金補(bǔ)助，2015年前完不成的，不予補(bǔ)助。另一方面開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾治理。市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政采用5：5分擔(dān)的方式，共同支付環(huán)衛(wèi)保潔和生活垃圾收運(yùn)處置的費(fèi)用。從2013年開(kāi)始，先對(duì)生活垃圾處理水平較低的村（社區(qū)）進(jìn)行統(tǒng)籌管理，爭(zhēng)取到2015年建立完善的生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理”的三級(jí)管理架構(gòu)。

加緊制定垃圾分類(lèi)規(guī)劃

鐘耀祥還說(shuō)，垃圾分類(lèi)推進(jìn)難主要由于垃圾處理設(shè)施不完善、市民主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)。垃圾分類(lèi)只是在源頭設(shè)置了分類(lèi)收集桶，沒(méi)有餐廚垃圾專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)、餐廚垃圾處理場(chǎng)等設(shè)施，未能有效實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的無(wú)害化處理。此外，餐廚垃圾收運(yùn)處置還沒(méi)有規(guī)范性文件，處于無(wú)序管理狀態(tài)。而大部分市民對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)識(shí)還停留在概念上，積極參與主動(dòng)掌握的不多。

鐘耀祥表示，東莞將加緊制定相關(guān)的規(guī)定、規(guī)劃，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政建立擴(kuò)大垃圾分類(lèi)資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步擴(kuò)大垃圾分類(lèi)試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取到2015年實(shí)現(xiàn)100個(gè)試點(diǎn)小區(qū)、100所試點(diǎn)學(xué)校、32個(gè)試點(diǎn)村全覆蓋。盡快實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾處理的工廠化、規(guī)�；�2015年前建成2至3個(gè)每日處理規(guī)模300噸-500噸的餐廚垃圾處理廠。另外，加強(qiáng)垃圾分類(lèi)宣傳教育，引導(dǎo)市民積極參與。

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