“國家將垃圾發(fā)電標桿電價統(tǒng)一為每千瓦時0.65元，其實是鼓勵有技術(shù)和資本實力的運營公司走出去。”

7月中旬，深圳市能源環(huán)保有限公司(下稱“深圳環(huán)保”)發(fā)展部部長白雄昂對《新產(chǎn)業(yè)》表示，目前公司正在實施南山二期、寶安二期和深圳東部3個垃圾發(fā)電項目的擴建和新建，上述項目竣工投產(chǎn)后，深圳環(huán)保垃圾焚燒處理能力將達到深圳垃圾產(chǎn)生量的90%。 

“這也意味著深圳垃圾發(fā)電市場基本飽和，未來公司主要的發(fā)展方向?qū)⑹巧钲谝酝獾氖袌觥?rdquo;白雄昂指出，相比垃圾填埋發(fā)電，垃圾焚燒發(fā)電更適用于人口密度高的發(fā)達城市，但其運營成本和對技術(shù)的要求也更高。

“因此，能否將焚燒發(fā)電設備實現(xiàn)國產(chǎn)化，將成為深圳環(huán)�？焖僮叱鋈サ年P(guān)鍵。”白雄昂說。

設備國產(chǎn)化

據(jù)悉，深圳市是國內(nèi)最早實施垃圾焚燒發(fā)電試點城市。深圳環(huán)保2000年開始試水垃圾焚燒發(fā)電，至今已成為國內(nèi)垃圾發(fā)電的龍頭企業(yè)。

不過，當時中國能否進行垃圾焚燒發(fā)電還沒有定論，因為國內(nèi)城市垃圾水分大、熱值低。深圳環(huán)保公司技術(shù)人員在日本和韓國調(diào)研后，決定采用比利時西格斯(后被新加坡吉寶公司收購，改名為吉寶西格斯)焚燒發(fā)電設備。

“吉寶西格斯焚燒設備的垃圾燃凈率達93%，并能保證外排煙氣無害。”

白雄昂表示，公司在引進西格斯設備時，就要求對方將技術(shù)逐步移交給公司，為今天深圳環(huán)保公司實現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電設備國產(chǎn)化打下了基礎(chǔ)。

目前深圳環(huán)保公司正在與吉寶西格斯公司商談技術(shù)移交事宜，或者成立合資公司，共同開拓國內(nèi)垃圾發(fā)電市場。

據(jù)悉，吉寶西格斯焚燒設備在國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電設備市場占有率達70%左右，其市場價格比競爭對手設備要貴25%-30%左右。如果能實現(xiàn)設備國產(chǎn)化，其成本至少降低近30%。

白雄昂表示，雖然國內(nèi)有重慶三峰、杭州新世紀、綠色動力等廠家在做垃圾焚燒發(fā)電設備，但從深圳環(huán)保的運營經(jīng)驗來看，吉寶西格斯的設備技術(shù)更成熟，“垃圾焚燒發(fā)電設備技術(shù)質(zhì)量必須可靠，如果有有害氣體殘留，就可能導致社會事件。”

也許正基于設備價格昂貴的問題，今年4月深圳環(huán)保參與投標的貴陽市垃圾焚燒發(fā)電BOT項目，沒能中標。至今，深圳環(huán)保到深圳市外成功拓展的項目只有武漢北江垃圾發(fā)電廠1個項目。

深圳樣本

盡管如此，深圳環(huán)保還是認為深圳垃圾焚燒發(fā)電的成功案例，將為國內(nèi)其它城市發(fā)展垃圾發(fā)電提供借鑒作用，也將成為深圳環(huán)保走出去的最堅實的基礎(chǔ)。

2012年深圳市垃圾產(chǎn)生量達到了日均1.3萬多噸，生活垃圾無害化處理能力已經(jīng)成為深圳市政府工作績效考核指標之一。

白雄昂告訴《新產(chǎn)業(yè)》，目前深圳市生活垃圾焚燒無害化處理能力已經(jīng)超過40%，但與快速增長的垃圾量相比較，深圳市垃圾處理壓力還是很大。

因為，目前深圳市用地非常緊張，再選址建設大容量垃圾填埋場已非常困難。此外，垃圾填埋方式也存在一定的安全隱患，有害物質(zhì)容易滲漏、有些垃圾很難降解，容易對環(huán)境造成二次污染。

從長遠角度看，垃圾焚燒發(fā)電是深圳市未來垃圾無害化處理的主要方式，填埋場將逐漸退出市場。

白雄昂指出，深圳寶安老虎坑衛(wèi)生填埋場占地達17萬平方米，設計容量608萬立方米，按現(xiàn)有的使用方式，其使用時間只剩下3年左右。而深圳下坪衛(wèi)生填埋場也僅可繼續(xù)使用15年左右。

相反，垃圾焚燒發(fā)電處理能力卻可以不斷增加。目前深圳市垃圾焚燒發(fā)電廠已建成并投入運行的有7座，其中5座由企業(yè)投資，兩座由政府投資。

其中規(guī)模最大的是深圳能源旗下的深圳環(huán)保公司， 深圳環(huán)保以BOT方式投資建設和運營的鹽田、南山、寶安老虎坑3座垃圾焚燒發(fā)電廠，總裝機容量達到5萬千瓦，合計每天垃圾處理能力為2450噸。

深圳環(huán)保在建還有南山二期、寶安二期、深圳東部以及武漢江北垃圾發(fā)電廠等項目，其中深圳東部垃圾發(fā)電廠的垃圾日處理能力達到5000噸，是全球最大的垃圾焚燒發(fā)電廠。

“上述項目竣工投產(chǎn)后，深圳環(huán)保的日均垃圾焚燒處理能力可達到1.23萬噸，占深圳市垃圾量的90%。” 白雄昂說。

市場風險

所謂的BOT運營模式，包括建設(Build)、經(jīng)營(Operate)、移交(Transfer)三個過程。是指政府通過契約授予私營企業(yè)(包括外國企業(yè))以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設施無償移交給政府。

目前，國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項目普通采用BOT運作模式，深圳環(huán)保參與的所有垃圾焚燒發(fā)電項目都是采用BOT模式。

但白雄昂表示，BOT模式有利有弊。地方政府把市政設施轉(zhuǎn)交給企業(yè)建設、運營，并通過支付垃圾處理費用的方式逐年償還建設成本，以減輕財政壓力；通過招投標，引入市場競爭機制，可實現(xiàn)市政設施市場化，有利推動垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

但不利的是BOT項目對地方政府要求高，包括地方政府有關(guān)負責單位對項目可行性分析調(diào)研、風險評估等，以及必須加快建立垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)準入制度，建立垃圾焚燒發(fā)電建設項目地方標準體系。否則就容易造成無相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)“低價中標”惡性競爭，還可能造成環(huán)境的二次污染。

“之前杭州有一個3億多垃圾發(fā)電BOT項目就是因為中標企業(yè)的設備、技術(shù)不過關(guān)，導致環(huán)境二次污染，最終被迫停止。”

白雄昂說，如果順利運營，垃圾焚燒發(fā)電還是屬于一個比較理想的長期投資項目。除了電價補貼外，還有城市垃圾運營補貼，一般投資收益率在8%左右。一個垃圾焚燒發(fā)電項目一般需要15年—20年可收回成本。

據(jù)悉，地方政府對垃圾發(fā)電運營補貼普遍在60元—100元/噸，而深圳市因為人工、地租等成本較高，給予企業(yè)的補貼也要高一些。

目前鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠處理費支付標準為198元/噸，南山垃圾焚燒發(fā)電廠為148元/噸；而寶安老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾處理費支付標準為80元/噸。而實際運營成本在100元—140元/噸之間。

深圳能源集團2011年財報也顯示，2011年深圳環(huán)保公司實現(xiàn)凈利潤5100萬元，完成垃圾處理量93.75萬噸。

華睿投資創(chuàng)始人兼董事長宗佩民對《新產(chǎn)業(yè)》表示，垃圾發(fā)電項目具有前期投資大、運營成本低的特點，垃圾發(fā)電收入主要來源是上網(wǎng)電價補貼和政府補貼，這些收入已經(jīng)可以讓企業(yè)良性循環(huán)，能給投資者帶來穩(wěn)定、高額的回報。

“國內(nèi)垃圾發(fā)電廠從2年前104座迅速發(fā)展到目前的170多座，之所以出現(xiàn)噴井式的發(fā)展勢頭，就連一些基礎(chǔ)都沒有的企業(yè)也去投資垃圾發(fā)電項目，很大原因就是國家大力的扶持和政策利好的吸引。”白雄昂說，因為垃圾無害化處理能力成為政府工作績效考核的指標之一，因此各級政府都大力扶持垃圾無害化處理項目。“經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，因為用地緊張、經(jīng)濟實力較強的原因，一般就以發(fā)展焚燒發(fā)電為主；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)就以填埋方式為主，因為填埋方式投資小、運營成本比焚燒發(fā)電要低。”

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